Идея с платёжной картой для беженцев и соискателей убежища, которую федеральное правительство запустило летом 2024 года, на практике реализуется гораздо сложнее, чем планировалось. В общенациональной модели участвуют 14 федеральных земель, ещё две пошли собственным путём. Однако темпы и масштабы внедрения от региона к региону сильно различаются.
Особенно заметны трудности в Шлезвиг-Гольштейне. Там изначально хотели ввести карты по всей земле уже в начале года, но сроки сдвинулись: теперь министерство социальных вопросов надеется завершить процесс к концу апреля. По оценкам, должно быть выдано около 10 000 карт, но на руках у получателей пока только примерно 2600. Одной из ключевых причин называют отсутствие необходимых интерфейсов между IT-системами разных ведомств.
«Никто не может гарантировать, что выдача по всей земле действительно начнётся в обозначенный срок», — признаёт руководитель Союза общин Шлезвиг-Гольштейна Йорг Бюлов.
Похожая ситуация и в Гессене: не ко всем используемым на местах программным системам уже есть подключение к общенациональной платформе. Карта действует в центрах первичного приёма и в 17 из 27 местных ведомств, отвечающих за выплату пособий. В Рейнланд-Пфальце 22 из 36 коммун подписали соглашение о сотрудничестве с землёй и теперь могут заказывать и распределять карты.
В других регионах картина ещё более пёстрая. Северный Рейн-Вестфалия остаётся единственной землёй, где муниципалитеты вообще могут отказаться от участия в системе. По данным министерства по вопросам бегства и интеграции, 130 коммун отвергли модель, 110 — напротив, хотят её внедрить, и в 36 из них карта уже используется. В учреждениях земли, занимающихся размещением беженцев, до сих пор выдано около 23 000 карт.
В Саксонии в оборот запущено около 6000 карт. В Тюрингии 17 районов и городов земельного подчинения присоединились к общеземельной модели, причём, по словам министра по вопросам миграции Беате Майснер, «введение Bezahlkarte в целом проходит очень позитивно». При этом Гера, Зуль и несколько районов (Грайц, Саале-Орла, Зоннеберг) реализуют собственные решения.
В Нижней Саксонии внедрение идёт сразу во всех коммунах; к сентябрю карты получили примерно треть всех имеющих на них право соискателей убежища. В Мекленбурге-Передней Померании, как сообщило МВД, к ноябрю было выдано 7209 карт и покрытие считается полным. В землях Саар и, по данным местных властей, также завершили переход на новую систему.
На этом фоне отдельное внимание привлекают цифры по добровольным выездам. Бавария, которая рано запустила собственную модель и распределила карты во всех округах уже в июле 2024 года, фиксирует заметный рост: если в 2023 году страну по собственной инициативе покинули 11 723 человека, то в 2024-м их число увеличилось до 14 757. В текущем году с января по сентябрь зарегистрировано 11 859 добровольных выездов. В Саксонии-Анхальт к концу сентября около 9000 карт было выдано получателям пособий, а количество добровольных выездов за первые девять месяцев года выросло примерно на 56 % по сравнению с тем же периодом предыдущего года.
Прямую причинно-следственную связь между введением платёжных карт и ростом числа добровольно уехавших власти при этом признавать не спешат. Для однозначных выводов, подчёркивают они, пока недостаточно данных — и слишком много других факторов влияет и на миграционные решения, и на статистику выездов. На данный момент ясно одно: технические и организационные детали внедрения Bezahlkarte в разных землях всё ещё далеки от единообразия, а сама система остаётся в стадии настройки.