1 апреля 2016 года Федеральная разведывательная служба ФРГ (BND) отметила свое 60-летие
Федеральная разведывательная служба Германии, которую вначале возглавлял экс-генерал вермахта, отметила юбилей. Созданная 1 апреля 1956 года BND должна в высшей степени конфиденциально собирать информацию о тех событиях за рубежом, которые «с точки зрения внешней политики и политики безопасности значимы для Федеративной Республики Германия». Так говорится в первой статье закона о BND.
Ведомство, в котором работает около 6500 сотрудников, «притаилось» в небольшом городке Пуллах, что близ Мюнхена. Ведь чем тише проходит работа BND, тем спокойнее. По крайней мере, в теории. Но действительность выглядит иначе. Скандалы красной линией проходят через всю историю BND.
Немного истории
В момент разгрома нацистского режима в Германии Рейнхарду Гелену удалось спасти свои собранные и заархивированные материалы и документы в баварских горах. Незадолго до того, как СССР собрал силы для окружения Берлина, Гелен и группа офицеров Генерального штаба уже находились на пути в так называемую Альпийскую крепость.
За озером Шлирзее в Верхней Баварии поездка завершается вблизи озера Шпитцингзее. Офицеры «Иностранных армий Востока» решают переждать здесь прохождение линии фронта и дождаться прихода американцев. Лишь через 12 дней после капитуляции вермахта, в воскресенье, 20 мая 1945 года команда военной полиции США добирается до Альма.
Примерно через полтора месяца Рейнхарду Гелену удается поговорить с руководителем разведки в американской зоне оккупации – бригадным генералом Эдвином Сибертом. После того, как американцы получили первое впечатление о знаниях Гелена, он был вывезен ими на самолёте в 1945 году в Вашингтон, а в 1946 году в центр допросов Форт-Хант в Вирджинии.
В июле 1946 года Рейнхарда Гелена перевезли из Вирджинии назад в Германию, и там близ Оберурзеля были собраны офицеры бывшего отдела «Иностранные армии Востока». В конце года между Геленом и американской военной разведкой была достигнута договоренность о принятии Рейнхарда Гелена и его бывших сотрудников на службу.
В апреле 1953 года началась передача «Организации Гелена» под юрисдикцию правительства Германии. 1 апреля 1956 года организация была преобразована в Федеральную разведывательную службу Германии.
На основе постановления кабинета министров от 11 июля 1955 г., 1 апреля 1956 г. основана Bundesnachrichtendienst (БНД) как Служба внешней разведки Германии. В декабре 1956 Рейнхард Гелен назначен первым президентом БНД. В 1957 году Гелен принимает изображение Святого Георгия в качестве герба организации.
В октябре 1963 года был основан Комитет Кабинета по Вопросам Секретной Информации и Безопасности под руководством федерального министра по особым поручениям, доктора Генриха Кроне. В 1968 году Герхард Вессель становится преемником Рейнхарда Гелена.
В декабре глава ведомства федерального канцлера издаёт указ об «Общих рабочих инструкциях для БНД». С 1969 года, несмотря на неоднократные мысли о переносе штаб-квартиры ближе к федеральному правительству, делается множество инвестиций в расширение штаба в Пуллахе. Строятся новые здания для библиотеки, современных офисных помещений и технических отраслей.
Похищение и убийство израильских спортсменов на 20-х Олимпийских летних играх в Мюнхене в 1972 году сильно сказалось на работе организации. Предупреждение действий террористических групп становится одним из её основных направлений. В 1974 году сотрудники БНД впервые избирают «Совет Персонала».
В 1978 году вступает в силу Федеральный Акт о Парламентском Контроле над Разведывательной Деятельностью. Он регулирует надзор за деятельностью федеральных служб разведки через парламент.
В 1979 году д-р Клаус Кинкель становится президентом БНД. В 1981 организация празднует свое 25-летие. Среди приглашенных на торжества были федеральный канцлер Гельмут Шмидт и премьер-министр Баварии Франц-Йозеф Штраус. В своём выступлении федеральный канцлер описывал БНД как «молчаливого помощника федерального правительства».
В 1982 Эберхард Блум сменил доктора Кинкеля на посту президента БНД. Хериберт Хелленбройх взял на себя должность президента в 1985 г. Несколько месяцев спустя его сменил д-р Ханс-Георг Вик.
В 1988 в Пуллахе возводится новое здание для управлений оценки и анализа. Это рассматривалось как инвестиции в современный информационный центр с глобальными системами связи и работой в режиме 24/7.
В 1990 году Конрад Порцнер становится седьмым президентом БНД. Немецкий бундестаг принимает Федеральный Закон Разведки. Он регулирует задачи и полномочия, уделяя особое внимание требованиям к защите данных.
С окончанием холодной войны и воссоединения Германии происходит реструктуризация в отношении основных областей деятельности и организационной структуры. Организованная преступность, распространение оружия и международный терроризм стали областями особого интереса.
В 1996 году БНД перестаёт быть анонимной организацией при президенте Хансйорге Гайгере. Место в Пуллахе становится официально известным как штаб-квартира БНД. В 1997 году БНД проводит свой первый «День открытых дверей» для членов семей сотрудников, которых допустили в штаб-квартиру. До этого момента такие посещения были под запретом.
28 октября 1999 года в БНД впервые проходит международный симпозиум. Политики, учёные, эксперты и журналисты со всего мира встречаются, чтобы обсудить тему, связанную с внешней политикой и политикой безопасности.
В августе 2001 года БНД основывает независимый отдел по вопросам разведки международного терроризма. В апреле 2003 года Федеральное правительство безопасности принимает решение о слиянии штаб-квартиры в Пуллахе и различных других отделений БНД и перемещении их в новую штаб-квартиру в Берлине.
В сентябре 2003 года более тысячи сотрудников переместились во временный офис на месте бывших казарм батальона гвардии в Лихтерфельде. Назначается дополнительная должность вице-президента по военным делам к сотрудникам управления БНД.
В 2005 году Эрнст Урлау становится президентом БНД. Выбрано местоположение новой штаб-квартиры, которая будет находиться в непосредственной близости от зданий Ведомства федерального канцлера и бундестага Германии — на улице Chausseestraße в районе Berlin-Mitte.
В 2007 году организация постепенно решает задачу центральной обработки ситуаций для Федерального министерства обороны и Федеральных вооружённых сил. В 2008 году БНД начинает осуществлять самые существенные реформы своей организационной и оперативной структуры в своей истории. Новая структура вступила в силу с 1 января 2009 года.
1 января 2012 Герхард Шиндлер становится одиннадцатым президентом БНД.
Провалы BND
Шпион в ведомстве канцлера
Наиболее громкие провалы также связаны с противостоянием двух немецких разведок. Бывший эсэсовец, начальник советского отдела контрразведки БНД Хайнц Фельфе оказался советским агентом, многие годы снабжавшим КГБ первоклассной информацией.
Директор Федерального ведомства по охране конституции (БФФ) Отто Йон сбежал в ГДР. Ганс Тидде, руководивший в БФФ управлением по борьбе с восточногерманским шпионажем, 19 лет работал на HVA (Главное управление разведки ГДР). А агенту HVA Гюнтеру Гийому удалось стать личным секретарём канцлера ФРГ Вилли Брандта.
То, что начиналось в ФРГ как шпионский скандал, скоро переросло в кризис государственного масштаба. Личный референт экс-канцлера Вилли Брандта Гюнтер Гийом оказался агентом ГДР и передавал «штази» секретные документы из ведомства канцлера. Факт проникновения шпиона ГДР в самый центр политики ФРГ поверг общественность в шок и способствовал уходу Вилли Брандта в отставку.
В 1970 году агент КГБ «под чужим флагом» завербовал Хайдрун Хофер, работавшую в БНД секретаршей. В течение шести лет она передавала ценную информацию и была разоблачена только по наводке перебежчика.
I like BND
В 1997 году на летнем празднике в Пуллахе продавались значки с надписью «I like BND». Это задуманное с хорошими целями мероприятие стало почти катастрофой для интересов безопасности ФРГ. Идея состояла в том, чтобы за счёт продажи значков немного пополнить кассу для постройки собственного детского сада для детей сотрудников БНД.
Но весёлые значки, с которыми дети немецких разведчиков бегали по мюнхенским игровым площадкам, предоставили вражеским агентам прекрасную подсказку, чтобы узнать, чьи родители работают на немецкую внешнюю разведку. Шпионы всех стран должны были лишь покрутиться у игровых площадок в окрестностях Пуллаха, чтобы «раскрыть» подрастающее поколение с предательскими значками.
Шпионский Аншлаг
Каждый вторник мнимая домохозяйка Хайдрун Аншлаг усаживалась у своего коротковолнового радиоприемника в городе Марбург и слушала указания из штаб-квартиры спецслужб в Москве. Так продолжалось более 20 лет.
Проживая в Германии под видом граждан Австрии, она и её муж передали российской стороне несколько сотен документов о стратегии НАТО и ЕС. В 2013 году оба были признаны виновными в шпионаже.
Шпион Штраус?
Бывшему главе Христианско-социального союза Францу Йозефу Штраусу удалось привлечь к себе внимание прессы даже спустя много лет после своей смерти. Штраус предположительно являлся агентом военной разведслужбы США OSS — предшественницы ФБР. Федеральный центр политического образования ФРГ обнародовал эту информацию к 100-летию со дня рождения политика. Результаты отчета, правда, остаются спорными.
Шпионские скандалы
Федеральная разведывательная служба Германии шпионила за министром иностранных дел Франции Лораном Фабиусом и немецким дипломатом Хансом-Йоргом Хабером, который в настоящее время является послом Евросоюза в Турции, передает Donaukurier.
Помимо этого, БНД интересовалась деятельностью представителей Международного суда ООН в Гааге, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций ЮНИСЕФ.
В апреле этого года СМИ сообщили, что до 2013 года БНД без ведома канцлера предоставляла американскому Агентству национальной безопасности секретную информацию о деятельности дипмиссий европейских государств. По данным Der Spiegel, БНД удовлетворила 40 000 запросов АНБ, противоречащих национальным интересам Германии и Евросоюза.
Сотрудничество между двумя спецслужбами активизировалось после терактов в США в сентябре 2001 года. В 2002 году АНБ и БНД подписали меморандум о совместных действиях в борьбе с международным терроризмом. В соответствии с этим документом американцы могли запрашивать у немцев информацию обо всех коммуникациях с использованием телефонных номеров и адресов граждан и организаций, подозреваемых в связях с террористами.
При этом ещё в 2008 году в БНД обратили внимание на то, что зачастую американцы просят предоставить им данные о людях и структурах, не вызывающих подозрений в причастности к терроризму. В частности, АНБ интересовала информация о разговорах представителей европейских институтов власти и немецких политиков, а также руководства крупных европейских компаний, многие из которых конкурируют на рынке с американскими.
Летом 2014 года в Германии разразился очередной шпионский скандал. Тогда были раскрыты два американских шпиона, один из которых служил в БНД, а второй – в министерстве обороны. На фоне этого канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что США вряд ли когда-нибудь смогут отказаться от слежки за Германией. Также она поставила под сомнение перспективы партнерского сотрудничества между Берлином и Вашингтоном.
В октябре 2013 года в результате разоблачений Эдварда Сноудена, бывшего сотрудника американских спецслужб, стало известно, что АНБ и ЦРУ работали на территории ФРГ и, в частности, прослушивали телефон Меркель.
Закон о BND: больше контроля, но и больше полномочий?
Правительство Германии намерено ограничить самодеятельность немецкой разведки, но при этом, считают критики нового законопроекта, он фактически легализует спорную практику слежки спецслужбы. На повестке дня бундестага в пятницу, 8 июля, было обсуждение в первом чтении правительственного законопроекта, касающегося деятельности Федеральной разведывательной службы Германии.
В Берлине решили усилить контроль над спецслужбой, ограничить её самодеятельность. Правительственный законопроект, однако, вызвал волну критики. В том числе — со стороны международной правозащитной организации «Репортеры без границ».
Нововведения для BND
Среди нововведений — предусмотренная законопроектом независимая комиссия в составе двух судей Федеральной судебной палаты и одного представителя генеральной прокуратуры. Ведомство федерального канцлера, согласно проекту, будет обязано информировать эту «тройку» о щекотливых операциях BND и получать её санкцию на агентурную работу в странах ЕС и институтах Европейского Союза.
Кроме того, комиссия получит право без предупреждения и в любое время получать доступ к так называемым «селекторам» — ключевым словам и понятиям, с помощью которых BND просеивает всемирную электронную коммуникацию в поиске рисков, представляющих угрозу для безопасности ФРГ. До сих пор такой поиск немецкая разведка могла вести по собственному усмотрению, впредь — только с санкции ведомства федерального канцлера после соответствующего запроса директора BND или одного из его заместителей. В прошлом такие операции проводились по инициативе и нижестоящих сотрудников спецслужбы.
Создается также должность парламентского постоянного уполномоченного по делам BND — в дополнение к контрольной комиссии бундестага, членам которой порой недосуг разбираться во всех хитросплетениях оперативной деятельности разведывательной службы. В новом законе будет запрещён экономический шпионаж с целью извлечения конкурентных преимуществ для немецких фирм. Разрешение на сотрудничество и обмен данными с зарубежными спецслужбами будет выдаваться только в тех случаях, когда это необходимо для борьбы с международным терроризмом, в интересах обеспечения безопасности немецких военнослужащих, участвующих в зарубежных миссиях бундесвера, или граждан Германии, находящихся в других странах.
Протест оппозиции
Представители оппозиции и немецкие правозащитники встретили законопроект в штыки. Они считают, что вместо ограничения полномочий BND правительство ведёт дело к их расширению. Константин фон Нотц из фракции «Союз 90/Зелёные» назвал скандальным тот факт, что правящая коалиция фактически узаконивает противоправную, по его оценке, практику BND. Его коллега Кристиан Штрёбеле с нетерпением ждёт, «как другие страны ЕС отнесутся к тому, что мы и далее сможем шпионить за ними».
Депутат фракции посткоммунистической Левой партии Андре Хан, председательствующий в настоящий момент в контрольной комиссии, заявил, что правительство «создаёт предпосылки для того, чтобы BND могла бы работать так же, как NSA». Глубоко разочарован Клаус Ландефельд из немецкого Союза предприятий интернет-индустрии. «Похоже, что всё, что делала спецслужба самовольно, — заявил он, — теперь для легитимации включено в текст законопроекта».
Журналисты под колпаком?
А вот «Репортеры без границ» обратили внимание на отсутствие в правительственном законопроекте каких бы то ни было ограничений на шпионаж в отношении иностранных журналистов. Имеются в виду не корреспонденты иностранных СМИ в Германии, а журналисты за рубежом. То есть, поясняют в своём заявлении «Репортеры без границ», BND получит право подслушивать не предназначенный для посторонних ушей разговор на деликатные темы, касающиеся проблем безопасности, например, сотрудника редакции газеты The New York Times с каким-нибудь американским политическим деятелем.
Следует пояснить, что в самой Германии журналисты — как и священники или адвокаты — вообще находятся под специальной защитой закона. Учитывая особое значение, которое придаётся в Германии свободе печати, слежка за ними, прослушивание телефонных разговоров или перлюстрация электронной почты журналистов запрещена и тем немецким спецслужбам, которые имеют право вести агентурную работу внутри страны.
«Выходит, — возмущаются «Репортеры без границ», — правительство Германии рассматривает свободу печати как исключительно немецкое право человека, заботиться о соблюдении которого за рубежом необязательно».
Как отнеслись в правительстве ФРГ к критике правозащитников? Неужели немецкая разведка и в самом деле будет шпионить за журналистами в других странах? Отвечая на вопрос корреспондента DW на правительственной пресс-конференции, официальный представитель канцлера Штеффен Зайберт заявил, что «предписанной законом задачей BND является сбор за границей сведений, имеющих значение для внешнеполитических и интересов безопасности Германии».
При этом, добавил он, никаких исключений для отдельных профессиональных групп не делается, в том числе для журналистов. «Но речь может идти, — постарался успокоить Зайберт корреспондента DW и других сидевших в зале представителей СМИ, в том числе зарубежных, — только об иностранных журналистах за рубежом».