Все помнят тот энтузиазм, что царил год назад. Германия с гордостью объявила о «революции» в миграционной политике: два паспорта, гражданство за три года для особо интегрированных, «карта шансов» для тех, кто хочет приехать и найти работу на месте. Страна, казалось, широко распахнула двери для столь необходимых ей зарубежных специалистов.
Однако восторги быстро сменились разочарованием. И дело даже не в том, что от некоторых «турбо»-инициатив, вроде двойного гражданства без оговорок, уже начали отказываться. Проблема оказалась куда более фундаментальной и живучей — всепоглощающая бюрократия. Мощная, неповоротливая, она осталась непреодолимой преградой между квалифицированными кадрами и их будущим в Германии.
Но, кажется, в Берлине наконец-то признали масштаб бедствия. Министерство труда во главе с Бербель Бас представило на согласование другим ведомствам проект по спасению ситуации — создание федерального агентства под названием Work-and-Stay («Работай-и-оставайся»). Документ с планами министерства оказался в распоряжении редакции.
Главная идея — централизация и цифровизация. Планируется создать единый онлайн-портал, через который специалисты со всего мира смогут подавать заявления на визу, загружать все необходимые документы и получать решения властей. Всё в одном месте. Работодатели также получат возможность активно помогать своим потенциальным сотрудникам в этом процессе. В теории это должно значительно сократить сроки ожидания, которые сегодня исчисляются месяцами, а иногда и годами.
И проблема эта системная. По подсчетам газеты Welt, каждый квалифицированный специалист вынужден пройти через горнило как минимум семи различных учреждений. Консульства отвечают за визы, Федеральное агентство по труду — за разрешение на доступ к рынку труда, а 549 локальных ведомств по делам иностранцев — за вид на жительство. Эффективность этой системы — лотерея. Где-то запись можно получить онлайн за пару недель, а где-то, как в печально известном Штутгарте, люди дежурят у дверей с палатками, чтобы занять очередь. Ведомство в Штутгарте стало символом провала: даже имея на руках трудовой договор, иностранцы годами не могут получить разрешение на работу. В учреждении разводят руками — не хватает кадров.
Однако у амбициозного проекта уже видны «ахиллесовы пяты». Самая главная из них — признание иностранных дипломов. Work-and-Stay не возьмет на себя эту функцию. Агентство станет лишь удобной платформой для загрузки документов, но их верификацией по-прежнему будут заниматься прежние инстанции: торгово-промышленные палаты (IHK), медицинские ассоциации и другие профильные органы. Этот процесс, часто самый длительный и сложный в миграционной эпопее, рискует свести на нет все преимущества нового портала. Получится быстрая лодка, уплывающая в порт с тихоходным бюрократическим грузом на буксире.
Таким образом, инициатива Минтруда — это важный, но лишь первый шаг. Германия правильно диагностировала болезнь — хаос и децентрализацию, но предлагаемое лечение пока не затрагивает глубинных причин. Без реформы системы признания квалификаций и без увеличения штата в тех же ведомствах по делам иностранцев, даже самый современный цифровой портал может превратиться в просто красивую витрину, за которой скрывается все та же бесконечная очередь.
