Тот, кто хоть раз не оплатил счёт, знает: со второго напоминания всё становится серьёзно. Хотя Федеральный конституционный суд не выставил счёт Бундестагу, он потребовал исполнения: парламент обязан принимать решения по возражениям против выборов «в разумный срок», как постановил суд почти год назад.
«Существует общественный интерес в быстром и обязательном выяснении надлежащего состава парламента», — подчёркивали тогда судьи. Это было первое предупреждение.
В этот четверг последовал второй звонок. И на этот раз резолюцию подписали все восемь членов Второго Сената, а не только члены трёхместной палаты, как в прошлый раз. Это должно дать понять: ситуация серьёзная.
Поводом для очередного предупреждения стала жалоба на применение пятипроцентного барьера на выборах в Бундестаг 2025 года. В своём решении от июля 2024 года суд ясно дал понять, что такие препятствия допустимы только в том случае, если они «необходимы» для поддержания функционирования парламента. Однако Бундестаг уже отклонил несколько возражений против барьерной оговорки. Второй Сенат не нашёл оснований вновь открывать эту тему и отклонил жалобу, но при этом воспользовался случаем, чтобы потребовать ускорения.
С момента выборов прошло почти полтора года. По данным на май, в Бундестаг поступил 1041 протест — значительно меньше, чем почти 2200 после предыдущих выборов 2021 года. Однако темпы обработки вызывают вопросы: парламент принял решение только по 450 возражениям, причём половина из них были практически идентичны и изложены в кратких рекомендациях.
Суд признаёт, что нагрузка возросла, но подчёркивает: «Тем не менее, Бундестаг Германии должен преодолеть связанные с этим трудности и довести проверку выборов до адекватного результата в разумные сроки — также с учётом продолжительности законодательного срока».
Особое возмущение судей вызвал тот факт, что Комитет по контролю выборов — орган, готовящий решения для пленума, — был избран только 26 июня 2025 года, через три месяца после создания Бундестага (25 марта).
«Сенат не видит веской причины для такого ожидания», — заявили судьи.
Коалиционные переговоры не оправдывают переноса столь важной процедуры, ведь легитимность парламента не может зависеть от того, удалось ли сформировать правительство.
Причина, по которой Карлсруэ ускоряет темп, кроется в возможных последствиях. В худшем случае может потребоваться повторное проведение выборов — или их части, как это уже было в Берлине после выборов 2021 года. Довыборы в некоторых округах столицы состоялись только во второй половине законодательного срока, поскольку проверка в Бундестаге и Конституционном суде заняла слишком много времени.
Громоздкий порядок проверки выборов, при котором сначала решение принимает Бундестаг (на основании рекомендаций своего комитета), а затем при необходимости — Конституционный суд, восходит ещё к временам конституционной монархии. Критики давно указывают на необходимость реформы не только из-за затянутых сроков, но и потому, что парламент, по сути, проверяет сам себя.
Некоторые эксперты предлагают передать контроль над выборами непосредственно Федеральному конституционному суду. Однако суд и без того ежегодно получает тысячи жалоб. Если бы возражения против выборов оставались в Карлсруэ из-за перегрузки, суду пришлось бы выносить напоминания самому себе. Пока же Бундестаг получил второе серьёзное предупреждение — и время для исправления ситуации стремительно уходит.