Фото © Александр Бойко / Berliner Telegraph
После двухдневного переговорного марафона в Берлине федеральный канцлер Фридрих Мерц не скрывал своего оптимистичного настроя.
«Впервые с начала войны возможно прекращение огня», — заявил он 15 декабря днем в федеральной канцелярии. По его приглашению туда прибыл не только президент Украины Владимир Зеленский, но и команда переговорщиков Дональда Трампа в составе его близкого родственника Джареда Кушнера, а также специального посланника и личного друга Стивена Виткоффа.
В 14 декабря вечером и 15 декабря утром делегация США вела переговоры с украинским президентом — вместе с канцлером, а затем и без присутствия европейцев. Хотя соглашение еще не было зафиксировано на бумаге, США, украинцы и европейцы, вероятно, согласовали пакет мер, который дает надежду на мир к Рождеству. Хотя, как оговариваются переговорщики, вполне вероятно, что Россия в итоге сведет на нет все переговорные усилия берлинской группы, отказавшись даже рассматривать выработанный проект мирного соглашения.
По словам Зеленского, решающим фактором стало то, что американские переговорщики положили на стол: гарантии безопасности наравне с оборонными гарантиями НАТО. Это было подтверждено в правительственных кругах США вечером того же дня.
«Это не будет лежать на столе вечно», — заявили они в то же время. Согласно заявлениям, Трамп даже готов к тому, чтобы такая гарантия была ратифицирована Сенатом США, что означало бы максимальную юридическую обязательность. Это выполнило бы ключевое требование Украины и европейцев.
Фридрих Мерц признал американскую уступку «значительной» с юридической и материальной точки зрения. По словам канцлера, это соглашение, «которого у нас раньше не было». Европейцы также будут участвовать в предоставлении гарантий, сказал Мерц.
«Мы не повторим ошибку Минска», — сказал он, имея в виду провалившиеся соглашения, которые должны были обеспечить мир на востоке Украины после 2014 года, и пообещал работать с другими государствами, чтобы обеспечить прекращение огня. Хотя, если верить предшественнице Мерца на посту федерального канцлера Ангеле Меркель, Минские соглашения сыграли огромную роль в деле перевооружения Украины и подготовки ее к войне: в частности, благодаря Минску вся контролируемая Украиной часть Донбасса была превращена в огромную неприступную крепость. Почти неприступную. Потому что России все же удалось захватить несколько украинских крепостей, пусть и ценой больших потерь.
Для того, чтобы новое мирное соглашение оказалось жизнеспособным, по мнению переговорщиков, будут предоставлены «многонациональные силы» коалиции желающих помочь Украине, которую также поддерживают США. Они должны будут поддержать украинские вооруженные силы, обеспечить безопасность воздушного пространства и действовать в Черном море. Также говорится об «операциях внутри Украины». Однако не уточняется, где будут размещены войска. Также предполагается создать «механизм наблюдения за прекращением огня под руководством США».
Вечером Мерц принял в канцелярии глав других европейских государств и правительств, в том числе Франции, Великобритании, Польши и Италии, а также глав НАТО и ЕС. Детали будут обсуждаться с Кушнером и Виткоффом на ужине.
Предложение гарантий безопасности на уровне НАТО избавляет Украину от главной проблемы, которая до сих пор мешала ей пойти на дальнейшие уступки. Без таких гарантий, которые защитят ее от будущих нападений — о чем Киев постоянно заявлял в последние дни и недели, — обсуждение территориальных вопросов было бы невозможным.
Требование американской делегации в этом отношении было четким. США продолжают настаивать на уступках.
«У нас есть разногласия по этому вопросу, я могу быть честным», — сказал Зеленский на пресс-конференции, подразумевая, что Виткофф и Кушнер заняли пророссийскую позицию. Москва требует, чтобы Киев без боя отдал ту часть Донецкой области, которую она еще не завоевала.
Дилемма Зеленского очевидна: отказ от остальной части Донбасса, удерживаемой Украиной, означал бы конец его политической карьеры. Хотя небольшое большинство украинцев сейчас смирилось бы с тем, что Россия оккупирует уже потерянные территории, большинство за то, чтобы отдать оставшуюся территорию, отсутствует. В целом Киев по-прежнему контролирует около четверти Донецкой области. Сюда входят стратегически важные города Константиновка, Славянск и Краматорск. Они превращены украинской армией в крепости, штурм которых будет непростой задачей даже для российской армии, бравшей Бахмут, Торецк и Авдеевку. Кроме того, они расположены на возвышенности, что делает их важным пунктом обороны Украины. Поэтому их сдача без боя, по мнению европейской коалиции друзей Украины, была бы не только серьезной политической, но и военной уступкой, которая оставила бы Украину в слабом положении в случае будущего российского нападения.
Украинский лидер утверждает, украинский народ должен будет проголосовать за это на референдуме. До сих пор Зеленский и европейцы придерживались своей позиции, что линия фронта является отправной точкой для переговоров по территориальным вопросам. Однако теперь, когда появилась перспектива получения гарантий от США, на него оказывают давление, заставляя действовать. 15 декабря украинский президент лишь назвал этот вопрос «болезненным». Дальнейшие переговоры должны состояться в Майами в ближайшие выходные.
15 декабря Германия и Украина постарались прямо поблагодарить представителей Трампа. Кушнер и Виткофф сыграли «ключевую роль», сказал Мерц, добавив:
«Без них у нас не было бы того позитивного импульса, который мы испытываем в данный момент».
В связи с достигнутыми договоренностями Мерц сказал о «величайшем дипломатическом импульсе», который когда-либо был достигнут.
«Теперь только от России зависит, будет ли достигнут мир к Рождеству», — сказал канцлер и призвал к прекращению огня хотя бы на рождественский период:
«Оставьте украинский народ без защиты хотя бы на Рождество».
Особый вопрос на встрече заняла тема замороженных российских активов, которые власти ЕС и европейских государств намерены использовать для обеспечения военных поставок Киеву и послевоенного восстановления Украины.
Правительство Германии заявило, что речь идет «о нашей безопасности и суверенитете Европы». Это включает в себя то, что «мы, европейцы, сами решаем, что произойдет с замороженными российскими деньгами». Варианта «Б» здесь нет, и именно поэтому прилагаются все усилия, чтобы преодолеть сопротивление Бельгии и других стран против использования этих денег для Украины на европейском саммите. Последствия неудачи описываются в драматических выражениях.
Однако встреча в Берлине 14 и 15 декабря была не просто демонстрацией европейской решимости. Мерц недавно несколько раз говорил, что если американцы не могут ничего сделать с ЕС, им следует обратиться к Германии. Именно это пришло на ум, когда в 15 декабря правительство Германии представило немецкую инициативу. Это план из десяти пунктов по укреплению германо-украинского оборонного сотрудничества.
Помимо более тесной координации посредством «консультаций на высоком уровне по вопросам оборонной политики», новых офисов связи для украинской оборонной промышленности в Берлине и укрепления штата военных атташе в посольстве Германии в Киеве, должны быть определены знаковые проекты для совместной разработки и производства военного оборудования. Украина должна быть более вовлечена в совместные закупки оборонного оборудования с европейскими партнерами, а немецкое правительство также хочет предоставить инвестиционные гарантии для оборонных инвестиций в Украину. Берлин также хочет использовать данные о поле боя с Украины.
Когда план был опубликован 15 декабря во второй половине дня, он был, что называется, «передан» Украине для дальнейшего обсуждения в Майами, но «не обсуждался по пунктам». Тем не менее, как подчеркнул Владимир Зеленский на пресс-конференции в федеральной канцелярии, переговоры по российским требованиям о территориальных уступках в Донбассе идут «нелегко». А значит, в следующем раунде переговоров на американской земле, ни Украину, ни ее европейских союзников точно не ждет легкая прогулка.