Photo by Bundeswehr / X
В германском парламенте — жаркая пора. То, что для большинства людей стало бы поводом для удовольствия, — возможность распоряжаться огромными суммами — для ответственных за оборонный бюджет депутатов Бундестага превращается в источник стресса. «Карусель стоимостью миллиард евро, которую трудно контролировать», — так описывает происходящее Себастьян Шефер, финансовый эксперт партии «Зелёные» и один из пятерых докладчиков, через стол которых проходят крупнейшие оборонные контракты страны.
Уже в конце ноября стало ясно: наступающая неделя станет рекордной. Докладчикам предстоит рассмотреть около 30 предложений по закупкам вооружений на сумму 52 млрд евро — и сделать это всего за несколько часов. Дитмар Бартш из Левой партии признаётся: у него «болит живот» от одной только мысли об этом. Он называет происходящее «высокоскоростным вооружением федерального правительства», которое мешает серьёзному анализу и создаёт «огромный риск для налогоплательщиков».
После начала войны в Украине, в Берлине произошло осознание, что Бундесвер не готов к кризису. Ответом стали два масштабных решения:
• создание специального фонда на 100 млрд евро для срочного укрепления армии;
• освобождение части военных расходов от действия «долгового тормоза».
Теперь оборонный бюджет вырастет с 62,8 млрд евро до 82,2 млрд уже в следующем году. Плюс — ещё около 50 млрд из спецфонда.
Деньги появились внезапно, а значит, их нужно срочно потратить — на сотни БМП, ракеты к системе «Strela 3», спутниковую разведку и другие проекты. Только Rheinmetall может в ближайшие месяцы получить многомиллиардные контракты.
Формально все сделки Министерства обороны дороже 25 млн евро должны проходить парламентский контроль. Но фактически всё решают пять докладчиков от ХДС, СДПГ, АдГ, Зелёных и Левых. Их задача — изучить предложения и передать их в бюджетный комитет, где они почти всегда одобряются без обсуждения в пленарном зале.
Критики считают такую систему опасной: объём средств огромен, сроки минимальны, а документация по одному проекту может занимать сотни страниц. «Невозможно прочитать всё», — признаёт социал-демократ Андреас Шварц. По его словам, спасает лишь присутствие аудиторов и опыт старших депутатов.
Тем не менее, Шефер настроен куда менее оптимистично. Он напоминает: речь идёт о сложнейших технологиях, многолетних программах и суммах, превышающих бюджеты целых министерств. Ошибки могут стоить слишком дорого.
«Риск коррупции растёт с такими суммами», — предупреждает Джулиан Бруммер из Transparency International. По его словам, именно оборонные закупки считаются мировой «зоной максимального риска»: здесь много непрозрачных процедур, конкурсы часто заменяются прямыми назначениями, а влияние производителей велико.
В кулуарах парламента говорят о давлении со стороны оборонных корпораций — вплоть до угроз судебных исков — и, наоборот, о попытках «поддержки» политиков.
Так, в феврале Die Zeit сообщила: дочерняя компания Rheinmetall — Blackned — разослала нескольким депутатам письма с предложением профинансировать их предвыборные кампании. Среди получателей был и Себастьян Шефер. Для человека, чья работа — контролировать оборонные контракты, подобные инициативы звучат как тревожный сигнал.
Текущая ситуация показывает: Германия одновременно пытается наверстать годы недофинансирования армии и сохранить демократические механизмы контроля. Но объём необходимых закупок и скорость, с которой нужно принимать решения, ставят под вопрос устойчивость этой системы.
Бартш предупреждает: нынешний подход — «опасная полная свобода для Rheinmetall и Co.». Даже если большинство проектов действительно необходимо Бундесверу, столь спешный процесс создаёт риски ошибок, чрезмерных трат и коррупции.