С 1 июля 2026 года в Германии официально стартует масштабная социальная реформа. Прежнее «Гражданское пособие» (Bürgergeld) заменяется новым «Базовым доходом» (Grundsicherung), который знаменует собой смену парадигмы в политике поддержки населения. Если предыдущая модель делала акцент на защите от бедности, то новая система, по замыслу черно-красной коалиции (ХДС/ХСС и СДПГ), строится на принципе «поддержки и участия» с жесткими требованиями к личной ответственности.
Реформа, которую канцлер Фридрих Мерц называл одним из ключевых предвыборных обещаний, затрагивает интересы примерно 5,5 миллионов граждан. Главные изменения коснутся правил трудоустройства, обязательств по сотрудничеству с центрами занятости и системы штрафных санкций.
Как поясняется в пояснительной записке к закону, цель нововведений — восстановить баланс между «солидарностью и личной ответственностью». Реформа призвана мотивировать большее число людей к переходу на самообеспечение и предотвратить возможные злоупотребления социальными выплатами.
Для Союза (ХДС/ХСС) это выполнение давнего предвыборного обещания. Для СДПГ, возглавляющей министерство труда, этот шаг стал компромиссным: партия соглашается отменить собственный проект предыдущего правительства, несмотря на сопротивление собственной молодежной организации, которая даже пыталась инициировать петицию против ужесточения правил (правда, участие в акции протеста оказалось минимальным).
Самые значительные изменения коснулись так называемого правила «отказа от работы» и посещения центров занятости. Отныне закон становится «более эффективным и практичным»:
1. Жесткие санкции за отказ от работы. Если получатель пособия сознательно отказывается от предложенной вакансии или, например, не выходит на работу после подписания трудового договора, выплаты могут быть полностью аннулированы на срок не менее одного месяца. Этот узкий коридор применения был специально согласован с Федеральным конституционным судом, чтобы избежать чрезмерных репрессий. По истечении первого месяца центры занятости обязаны ежемесячно пересматривать возможность трудоустройства гражданина для сохранения права на выплаты.
2. Пропуски встреч теперь стоят денег. Правила сотрудничества ужесточены кардинально: пропуск двух приемов в центре занятости без уважительной причины автоматически влечет за собой сокращение выплат на 30%. Если же получатель пособия не является на встречу в третий раз, денежные выплаты временно приостанавливаются, а арендная плата переводится напрямую арендодателю для предотвращения задолженностей.
3. Досрочное прекращение мер поддержки. Отказ от участия в программах финансирования или неявка на подачу заявки теперь также обернутся более существенными потерями в деньгах. Стандартная ставка может быть урезана на 30% на срок до трех месяцев подряд.
Федеральный министр труда Бэрбель Бас (СДПГ) неоднократно подчеркивала в преддверии реформы, что ужесточение направлено не на всех нуждающихся, а лишь на злостных нарушителей. По данным министерства, менее 1% получателей гражданского пособия считались «тотальными оппонентами» системы. Добросовестные граждане, активно взаимодействующие с ведомствами или имеющие документально подтвержденные уважительные причины, не попадут под действие санкций.
Важным исключением остается защита детей и подростков: сокращение выплат на них не распространяется. Также усилены защитные механизмы для людей с психическими заболеваниями: при снижении трудоспособности штрафные санкции к ним применяться не будут.
На сегодняшний день пособие получают около 5,5 миллионов трудоспособных немцев, чьих доходов не хватает для покрытия базовых расходов. Среди них примерно 1,8 миллиона — это дети и подростки. Около 800 тысяч человек относятся к категории «добавщиков» — работающих граждан, чья зарплата все равно оказывается ниже уровня государственных выплат. Доля иностранцев среди получателей составляет чуть менее 48%.
Размер ставок с января 2024 года остается замороженным на прежнем уровне:
• Одинокие и родители-одиночки: 563 евро;
• Партнеры: 506 евро;
• Несовершеннолетние: от 357 до 451 евро (плюс разовая доплата в 20 евро).
Аренда, коммунальные и отопительные расходы покрываются государством отдельно (в разумных пределах).
Расходы на социальную сферу в 2024 году достигли рекордных 51,7 миллиарда евро. Из них 29,2 миллиарда ушли на выплату стандартных ставок, 12,4 миллиарда — на оплату жилья и 3,7 миллиарда — на интеграционные программы.
Несмотря на то, что канцлер Мерц изначально обещал миллиардную экономию, официальный проект закона от министерства труда таких цифр не содержит. Однако в правительстве надеются, что ужесточение мер заставит около 100 тысяч человек выйти на рынок труда и перестать зависеть от пособий. По подсчетам министерства, это позволит сэкономить примерно 850 миллионов евро в год.
Одним из немногих послаблений (исключительно для получателей «Базового дохода») стала отмена так называемого «периода ожидания» при проверке сбережений. Раньше в первый год получения помощи защитные активы (до 40 тысяч евро) не учитывались. Теперь имущество и сбережения будут засчитываться с первого дня. Однако это правило не касается пособия по безработице: те, кто только потерял работу, могут не опасаться немедленного списания накоплений.
Профсоюзы и социальные ассоциации встретили реформу крайне настороженно. IG Metall заявляет, что усиление давления направлено на «исчезающе малую группу нарушителей», тогда как «миллионы семей попадают под всеобщее подозрение» без реальных гарантий получения достойной квалификации и зарплаты.
Особо острую критику вызвал запланированный лимит на стоимость жилья. Социальный союз VdK предупредил, что ограничение арендных платежей несет риск роста задолженности и, в худшем случае, может привести к волне бездомности. Аналогичные опасения высказывают Diakonie Deutschland и Союз социальной защиты (SoVD).