После референдума о выходе Великобритании из ЕС в 2016 году Гибралтар — этот крошечный, площадью всего 7 квадратных километров, британский эксклав на Пиренейском полуострове — оказался в двойной правовой ловушке.
Формально он покинул Евросоюз вместе с Лондоном, однако его географическое положение делало физический разрыв с Испанией и Шенгенской зоной абсурдным. Ежедневно границу пересекали около 15 000 испанских рабочих, которые трудятся в сфере услуг, финансов и логистики Гибралтара. Очереди длиной в несколько километров стали новой реальностью, разрушающей экономику обеих сторон.
Соглашение, подписанное накануне в Брюсселе между ЕС и Лондоном, положило конец этому бюрократическому кошмару. Отныне Гибралтар фактически входит в Шенгенское пространство в обход британского суверенитета: проверки паспортов и товаров переносятся на паромные терминалы и в аэропорт, но не на сухопутную границу с Испанией. Фактически европейские правила возвращаются на скалу, хотя британский флаг над ней по-прежнему развевается.
Берлин должен внимательно присмотреться к этому прецеденту. Для немецкой внешней политики, которая всегда делала ставку на прагматизм, Гибралтар стал пробным камнем того, как ЕС способен договариваться с Лондоном после развода. Если в 2020 году все говорили о жёсткой границе в Ирландском море, то сегодня Брюссель и Лондон продемонстрировали, что здравый смысл может возобладать над идеологией.
Стоит признать, что соглашение досталось тяжело. Переговоры длились годами, Испания то ужесточала риторику о суверенитете, то смягчала её в обмен на экономические уступки. Однако итоговый компромисс — беспрецедентный: британская территория соглашается соблюдать шенгенские правила, не являясь членом ЕС. Для немецкого экспертного сообщества это выглядит как «модель Норвегии в миниатюре», но с жёстким испанским акцентом.
Экономический эффект очевиден. Работники из соседних испанских городов Ла-Линеа и Альхесирас, стоявшие по два-три часа в утренних пробках, наконец-то получат возможность планировать свой день без стресса. Местные предприниматели опасались, что жёсткий контроль убьёт гибралтарский финансовый сектор, который тесно связан с испанскими специалистами. Теперь эти риски сняты.
На церемонию подписания в среду лично прибыл премьер-министр Испании Педро Санчес — жест, который подчёркивает значимость этого дня для Мадрида. В своём выступлении у границы он назвал это «восстановлением нормальности», хотя в кулуарах признают: Испания не получила суверенитет над скалой, но получила контроль над потоком людей, а это, учитывая современную миграционную ситуацию в Европе, едва ли не важнее.
В то время как ФРГ продолжает бороться с собственными вызовами на границах — от контроля с Польшей и Чехией до споров о беженцах, — гибралтарский казус показывает, что гибкость возможна. ЕС способен создавать «особые зоны» для стратегических анклавов, если на кону стоят рабочие места и экономическая стабильность.