Фото © dpa
Когда бывший федеральный министр транспорта Андреас Шойер объявил о создании специальной новой федеральной компании с ограниченной ответственностью для решительной борьбы с досадными пробелами в покрытии мобильной связи в стране, он пообещал гражданам, что проблема наконец-то будет решена. Новая организация по борьбе с «белыми пятнами», носящая громоздкое название «Общество мобильной инфраструктуры» (MIG), отныне будет «осуществлять финансирование из одних рук». Теперь планируется «приступить к строительству до 5000 мачт мобильной связи в «белых пятнах», особенно в сельских регионах». Это было в мае 2021 года.
Как следует из свежего отчёта Федеральной счётной палаты, эти цели были провалены с грандиозным размахом. В целом MIG с помощью выделенных на эти цели федеральным правительством €300 млн профинансировала установку 267 мачт. Из них, по данным ревизоров, «в мае 2026 года работали лишь пять». На тот момент 37 мачт были уже установлены или находились в стадии строительства, а «225 ещё не вступили в этап строительства».
Уже само планирование и создание MIG проходили с задержками — на самом деле она должна была начать работу ещё в 2020 году. Своё первое решение о финансировании она смогла выдать только в октябре 2022 года. О самой первой поддержанной ею и действительно работающей вышке компания Bundes-GmbH с головным офисом в Наумбурге-на-Заале с гордостью сообщила чуть менее чем два года спустя.
Строительство мачт, продвигаемое за счёт налогоплательщиков, должно было в первую очередь помочь устранить «белые пятна» в тех сельских районах, где немецкие операторы мобильной связи видели мало или вообще не видели экономических стимулов для инвестирования в расширение своих сетей. Средствами субсидирования финансируется не только строительство дополнительных мачт, но и их подключение, а также эксплуатация в течение первых семи лет. По данным аудиторов, суммы субсидий составляют от €370 000 до €3,8 млн на каждый проект.
Работа целевой группы по мобильной связи в Наумбурге, которая рекламирует себя лозунгами вроде «Комплексное обслуживание» и «Местные специалисты», несмотря на свои скромные результаты, уже поглотила значительные средства. «На выполнение задач MIG в период с 2020 по 2025 год было потрачено в общей сложности €97,4 млн», — отмечают аудиторы. На текущий год запланировано дополнительно €20 млн, а на 2027 год — €12 млн. Много денег за горстку радиовышек.
Как следует из отчёта, не всю вину за эту катастрофу с финансированием следует возлагать на MIG и её сотрудников. Согласно отчёту, часть ответственности за печальные результаты лежит также на получателях субсидий.
В документе Счётной палаты говорится о «значительных задержках с подачей заявок на строительство» и «низкой готовности к сотрудничеству».
Все решения о предоставлении субсидий содержали условие, что субсидируемые передающие станции должны быть установлены и подключены к сети в течение 14 месяцев с момента принятия решения — в противном случае субсидия аннулировалась бы.
На самом деле ни по одному из 267 проектов, получивших субсидии, не удалось уложиться в этот срок. В результате MIG во всех случаях выдала «исключительные разрешения».
Несмотря на практически полный провал первоначальной идеи субсидирования, качество приема мобильной связи тем временем улучшилось. Сформулированные в 2021 году цели по расширению покрытия — как минимум 97,50% территории страны и 99,95% домохозяйств со стандартом мобильной связи 4G/LTE или выше — по территории были слегка превышены, а по домохозяйствам — почти достигнуты (99,93%). Причиной этого стало активное расширение сетей самими операторами мобильной связи.
В связи с этим возникает вопрос о будущем программы поддержки мобильной связи и специально созданной для этой цели федеральной компании с ограниченной ответственностью (MIG). Во время правления «светофорной коалиции» казалось, что ответ на этот вопрос уже найден: правительство намеревалось прекратить деятельность MIG к концу 2025 года.
Однако всё сложилось иначе. С сменой правительства MIG перешла в ведение вновь созданного Министерства цифровых технологий (BMDS) под руководством Карстена Вильдбергера (CDU). О ликвидации компании теперь речь не идёт, в любом случае планируется сохранить персонал. Помимо поддержки мобильной связи, компания может получить расширенные полномочия и в будущем также отвечать за закупки программного обеспечения и IT-оборудования для федеральных органов.
Согласно отчету, для этого варианта продолжения деятельности с «высокой степенью гибкости» министерство рассчитывает, что в период с 2027 по 2034 год потребуется дополнительное финансирование в общей сложности на сумму €67 млн.
Аудиторы не скрывают своего отношения к этим планам. «Существуют серьезные сомнения в том, не может ли BMDS достичь своих целей по расширению мобильной связи более экономичным способом», — пишут они. Кроме того, размер затрат на продолжение деятельности до 2034 года «непонятен» и «несоразмерен», тем более что основные цели по расширению сети в значительной степени уже достигнуты.
Как обычно, Министерство цифровых технологий уже имело возможность высказать своё мнение по поводу оценок ревизоров. Ведомство министра Вильдбергера аргументировало, что MIG тем временем получила новые заказы и от других ведомств. Так, Министерство транспорта приняло решение задействовать её при расширении сетей мобильной связи вдоль железнодорожных линий. Кроме того, «консультационная деятельность MIG по-прежнему востребована».
Для ревизоров это было слишком расплывчато: «Федеральная счетная палата по-прежнему считает неэкономичным удерживать персонал для выполнения задачи, которая может возникнуть».
Еще более резкую критику они высказывают в адрес практики MIG по изменению решений о выделении субсидий и продлению сроков реализации — тем более что первоначальные цели по расширению сети фактически уже достигнуты с января 2025 года за счет коммерческого расширения сетей операторами связи. Однако, как отмечается в отчете, такие субсидии должны закладываться в федеральный бюджет только в том случае, если без них значительный федеральный интерес не может быть удовлетворен или удовлетворен в необходимом объеме: «Решение о выделении субсидии, в отношении которой отсутствует значительный федеральный интерес, является незаконным».
В любом случае аудиторы видят огромный потенциал для экономии. «Сомнительно, оправдано ли выделение почти €300 млн для устранения пробела в покрытии в 0,02%». Федеральное министерство цифровых технологий (BMDS) ответило на обвинения, заявив, что цели субсидирования представляют собой «минимальные значения», а дальнейшее финансирование является оправданным.
Член Бундестага Саша Х. Вагнер, представляющий партию «Левые» в бюджетном комитете Бундестага, придерживается иного мнения. «Если министр по цифровым технологиям хочет сэкономить деньги налогоплательщиков, ему необходимо немедленно прекратить излишнее финансирование расширения мобильной связи». По его словам, большинство операторов базовых станций в настоящее время принадлежит финансовым инвесторам, которые больше заинтересованы в максимизации прибыли, чем в обеспечении хорошего покрытия сети.
«Иначе невозможно объяснить задержки в расширении сети, несмотря на более чем €300 млн субсидий из федерального бюджета», — говорит Вагнер: «Как бывший менеджер в сфере мобильной связи, господин Вильдбергер должен отлично знать эту отрасль».
По материалам Spiegel