Сопротивление сотрудников, медленные реформы и дорогие аренды мешают экономии бюджета Берлинская администрация должна становиться компактнее – по крайней мере, если судить по обещаниям политиков и финансовых управленцев. Массовый переход на домашний офис, модели совместного использования рабочих мест и цифровизация должны были заметно сократить потребность в дорогостоящих административных зданиях. На практике же процесс идет куда медленнее, чем планировалось. Об этом свидетельствует конфиденциальный отчет столичного финансового управления в Палату представителей, с которым ознакомился rbb.
Согласно документу, аренда офисных зданий продолжается – нередко по высоким рыночным ставкам. Причина – новые модели работы внедряются пунктирно и без достаточной решимости. В отчетах большинства ведомств целевой показатель в 15 квадратных метров офисного пространства на сотрудника так и не достигнут. «По-настоящему инновационные и последовательные подходы лишь спорадически узнаваемы», – говорится в отчете. Чаще всего не хватает не только технического обеспечения, но и культурной готовности к переменам.
Наибольшие барьеры, отмечают авторы документа, кроются в сопротивлении самих сотрудников и руководителей. Совместные рабочие места, гибкий график и удалёнка упираются в нежелание части персонала менять привычный уклад.
Лишь восемь ведомств – среди них полиция, пожарная служба, Счётная палата и районные администрации Лихтенберга и Митте – уже приблизились к целевым показателям или достигли их. Однако особенно в районных управлениях сокращать площади трудно: там активно ведется непосредственная работа с гражданами, и экономия пространства напрямую ограничена требованиями к сервису.
Сенатор по финансам Стефан Эверс (ХДС) подчеркивает, что речь идет о миллиардных суммах в среднесрочной перспективе. По его оценке, ежегодный потенциал экономии измеряется «значительной трехзначной суммой в миллионах». С 2019 года пилотные проекты налоговых органов показали, что рабочие места могут бронироваться онлайн и использоваться разными сотрудниками – при одновременном закреплении обязательных дней удалённой работы. Таким образом, потребность в помещениях должна сократиться на треть.
В то же время, как напоминает Эверс, задания поставлены самим парламентом: к концу 2023 года депутаты приняли решение не заключать новые арендные договоры и постепенно высвободить 271 000 квадратных метров управленческих площадей – около 16 процентов нынешнего фонда. Пока что этот процесс развивается слишком медленно.
Главный совет персонала отвергает критику в адрес ведомств, настаивая: перед сокращением площадей государство должно предоставить сотрудникам подлинно мобильные рабочие инструменты – ноутбуки, корпоративные смартфоны, электронные системы документооборота.
Кроме того, сами немецкие реалии создают препятствие: в условиях жилищного кризиса далеко не каждый готов превратить собственную квартиру в «мини-офис» за счёт личной площади.
Оппозиционные партии также поддерживают курс на сокращение административного аппарата, однако указывают на пробуксовку. Бюджетный эксперт «Зеленых» Андре Шульце напоминает, что коалиция ХДС и СДПГ объявила о масштабных сокращениях ещё два года назад.
«На деле администрации саботировали собственные намерения правительства. До заявленных экономий ещё очень далеко», – отмечает он.
Зачастую ведомства мешают друг другу. Так, срок аренды здания для департамента цифровизации Канцелярии Сената в Трептов-парке снова продлен – стоимость 5,8 млн евро. Планируемый переезд в Клостерштрассе в центре города пробуксовывает: в здании до сих пор остаются подразделения, которые сами ждут оптимизации площадей. Схожие конфликты наблюдаются в районах, где разные ведомства конкурируют за государственные здания и при неудачах вынуждены арендовать по рыночным ценам.
Интересно, что демографический фактор может сыграть на руку реформаторам: к 2030 году число административных работников сократится примерно на 10 процентов. Это приведет к огромному избытку площадей – более 200 000 квадратных метров офисов могут оказаться пустыми. То есть в перспективе речь идет о зданиях, сопоставимых по размерам с масштабными частными инвестиционными проектами, вроде спорного «Urbane Mitte» у Гляйсдрайек-парка.
Берлин вступает в фазу, когда прагматизм и бюджетная строгость сталкиваются с психологией и организационным инерционным сопротивлением. Технические возможности давно позволяют администрации сокращать площади и экономить сотни миллионов, но реформа упирается в людей и рутину. Как быстро удастся преодолеть этот барьер – зависит не от цифр в отчетах, а от политической решимости и готовности сотрудников администрации к культурному перелому.