Фото © imago
Проект «Закона о внесении изменений в Закон о пособиях» все еще обсуждается в парламенте. В нашем FAQ вы найдете ответы на самые важные вопросы об изменении правового статуса беженцев из Украины.
Ответы на следующие вопросы подлежат окончательному обсуждению и принятию решений в немецком Бундестаге и Бундесрате.
До вступления закона в силу решения о назначении пособий должны по-прежнему приниматься в соответствии с SGB II. Интеграционные пособия, которые были утверждены центрами занятости до вступления в силу Закона, могут быть продолжены после изменения Закона о пособиях просителям убежища.
1. На кого распространяется изменение правового статуса?
Закон о внесении изменений в Закон о пособиях реализует соглашение, заключенное в рамках коалиционного соглашения на 21-й избирательный срок. Согласно этому документу, беженцы с Украины, имеющие право на проживание в соответствии с так называемой Директивой о массовом притоке (2001/55/EC) и въехавшие в страну с 1 апреля 2025 года, будут получать пособия в соответствии с Законом о пособиях просителям убежища (AsylbLG), если они в них нуждаются.
Беженцев, прибывших в страну до 1 апреля 2025 года, изменение правового статуса не коснется. Они будут продолжать получать базовую поддержку для ищущих работу (SGB II), если они способны работать, или социальную помощь (SGB XII), если они не способны работать.
2. Будет ли изменение статуса иметь обратную силу для беженцев с Украины, прибывших после 1 апреля 2025 года?
Изменение правового статуса будет применяться к беженцам с Украины, которые въехали в страну с 1 апреля 2025 года. Все лица из этой группы, которые въехали в страну после даты прекращения въезда, будут переведены в AsylbLG.
Переход будет осуществляться в разное время. Для тех, кто подал заявление или получил вид на жительство от иммиграционных властей в соответствии с § 24 AufenthG впервые после даты отсечения, но до вступления закона в силу, переход должен быть осуществлен с минимальной бюрократией.
Пособия по SGB II («Базовая поддержка для ищущих работу»), которые были предоставлены этой группе лиц на основании фиктивной справки из иммиграционных властей или вида на жительство в соответствии с § 24 AufenthG, будут предоставляться до истечения срока действия справки, но не более трех месяцев после вступления закона в силу.
Пособия в соответствии с SGB XII («социальная помощь») также будут предоставляться до окончания срока действия разрешения, но не дольше, чем до конца третьего месяца после вступления в силу Закона.
Переходные положения в обеих сферах законодательства гарантируют, что уведомления, срок действия разрешения которых заканчивается в ближайшее время, как правило, не придется отменять сразу после вступления в силу изменений в правовой системе. Закон не предусматривает ретроактивной отмены уведомлений или отмены льгот.
3. Каким образом будет осуществляться переход от центров занятости к органам, ответственным в соответствии с AsylbLG?
Планируется, что центры занятости будут предоставлять общую и — насколько это возможно — индивидуальную информацию о новой правовой ситуации. Кроме того, должен быть налажен обмен информацией между соответствующими местными центрами занятости и местными органами власти, ответственными за AsylbLG. Независимо от этого, беженцы, затронутые изменением правового статуса, должны как можно раньше обратиться в местный орган AsylbLG. Это связано с тем, что требования для получения пособий AsylbLG отличаются от требований для получения пособий SGB II и XII.
4. Почему существуют переходные положения для беженцев с Украины, прибывших после даты отсечения?
Переход к AsylbLG для беженцев с Украины, которым было выдано фиктивное свидетельство в связи с подачей заявления на получение вида на жительство в соответствии с § 24 AufenthG после даты отсечения, будет осуществляться в два этапа. Между обнародованием закона и его вступлением в силу будет действовать переходный период в три месяца. Соответственно, будет действовать следующее:
1) После обнародования закона новые разрешения на пособия в соответствии с SGB II или SGB XII должны выдаваться до вступления в силу изменения правового статуса.
2) Пособия, уже выданные в соответствии с SGB II или SGB XII, могут продолжать выплачиваться прежними поставщиками услуг в соответствии с SGB II или SGB XII в течение максимум трех месяцев после вступления в силу правил.
Это дает беженцам уверенность в планировании и позволяет им быстрее интегрироваться в рынок труда и общество. Не следует допускать, чтобы уже выплаченные пособия приходилось компенсировать с большими затратами и задним числом. Власти избавлены от трудоемких административных процедур и дополнительного бремени. Постепенный перевод беженцев из SGB II и XII в правовое поле AsylbLG обеспечивает упорядоченный и постепенный переход.
5. Могут ли вновь прибывшие беженцы с Украины получать пособия по SGB II или SGB XII после вступления в силу Закона?
Нет. Лицо, прибывшее после вступления в силу Закона и получившее вид на жительство в соответствии с § 24 AufenthG или соответствующее фиктивное свидетельство, больше не имеет права на пособия по SGB II или SGB XII. До этого момента действуют описанные переходные правила.
6. Что изменится для беженцев с Украины в плане пособий?
Вновь прибывшие беженцы будут получать пособия в соответствии с AsylbLG, если они нуждаются в них. Одинокие люди (в стандартном уровне потребностей 1 базового пособия AsylbLG) будут получать €455 в месяц с 1 января 2026 года. В рамках базового пособия для ищущих работу (SGB II) или социальной помощи согласно SGB XII стандартная ставка для одиноких лиц составляет €563 в месяц.
Даже после изменения правового статуса беженцы с Украины, имеющие вид на жительство в соответствии с § 24 AufenthG, имеют право на возмещение разумных расходов на проживание и отопление после того, как они покинут центр первичного приема или центр прибытия.
7. Как беженцы с Украины будут получать медицинское обслуживание в будущем?
AsylbLG предусматривает базовое медицинское обслуживание при острых заболеваниях и болезненных состояниях, а также при беременности и родах. Закон гарантирует, что лечение и терапия беженцев, начатые в то время, когда они еще получали пособия по SGB II или SGB XII, могут быть завершены без бюрократических проволочек в отдельных случаях.
8. Будет ли беженцам с Украины в будущем временно запрещено работать после прибытия?
Нет. Беженцам, имеющим статус защиты на основании так называемой Директивы о массовом притоке, то есть имеющим вид на жительство в соответствии с § 24 AufenthG или соответствующее фиктивное свидетельство от иммиграционных властей, как правило, разрешается работать сразу, как и раньше, и им не запрещается работать.
9. Какие изменения вносит закон в процесс интеграции на рынке труда?
Целью остается быстрая интеграция в рынок труда и общество. Беженцы, которые могут работать, но не имеют оплачиваемой работы, обязаны немедленно приложить усилия для поиска оплачиваемой работы. Если они не предпринимают никаких усилий по трудоустройству самостоятельно, в будущем власти могут обязать их принять предложение о работе в рамках AsylbLG. Если найти работу не удастся из-за недостаточного знания языка, беженцы будут обязаны пройти интеграционный курс.
Это обязательство попытаться найти работу не распространяется на тех, кто учится в школе, проходит обучение или уже получает стандартную пенсию по старости.
10. До сих пор беженцам с Украины помогали интегрироваться в рынок труда центры занятости. Что меняет закон?
Поскольку беженцы с Украины, затронутые изменением правового статуса, в будущем смогут получать пособия в рамках AsylbLG, центры занятости больше не будут оказывать им поддержку. Местные агентства занятости, а также другие участники рынка труда в регионе (например, палаты, муниципальные сети) будут доступны для этих беженцев с Украины в будущем.
Агентства занятости могут предоставлять индивидуальные консультации и услуги по трудоустройству, чтобы помочь им найти работу. Инструменты содействия занятости, которыми располагают агентства по трудоустройству (например, финансирование повышения квалификации или обучение поиску работы), также могут быть использованы для оказания поддержки при условии соблюдения индивидуальных требований к кандидатам.
Интеграционные услуги, которые были одобрены центрами занятости до вступления в силу этого закона, могут быть продолжены и после внесения изменений в AsylbLG.
11. Обязаны ли трудоспособные беженцы прилагать усилия для поиска работы?
Да, беженцы с Украины должны прилагать усилия для поиска работы, например, посещать консультации, собеседования по трудоустройству, активно искать работу и т. д. Эти усилия будут проверяться властями через соответствующие промежутки времени в соответствии с ЗПБТ. Беженцы с Украины могут зарегистрироваться в местном агентстве по трудоустройству после изменения правового статуса. Им окажут поддержку в процессе трудоустройства, если уровень владения языком будет достаточным.
Беженцы с Украины, которых не коснется изменение правового статуса, будут продолжать обслуживаться центрами занятости. Они обязаны использовать свой труд, чтобы заработать на жизнь себе и людям, живущим в их семье.
12. Какой доступ к языковым и интеграционным курсам имеют беженцы из Украины?
Беженцы, затронутые изменением правового статуса, по-прежнему имеют доступ к интеграционным и профессиональным языковым курсам. Если знание языка требуется для устройства на работу или получения некоммерческой работы, органы по выплате пособий в рамках AsylbLG должны обязать беженцев пройти интеграционные курсы. Агентства по трудоустройству также могут помочь вновь прибывшим беженцам пройти курс профессионального языка, например, параллельно с работой. Беженцы могут найти дополнительную информацию на сайте Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) (Интеграционные курсы / Профессиональные языковые курсы).
13. В принципе, все ли беженцы, прибывшие с Украины, теперь получают пособия по программе AsylbLG?
Нет. Они имеют право на пособия только в том случае, если нуждаются в них — имеющиеся активы и доходы должны быть задекларированы и определены в приоритетном порядке, прежде чем будут предоставлены пособия по программе AsylbLG.
14. Что такое «директива о массовом притоке»?
Это директива ЕС от 2001 года, которая содержит правила на случай так называемого «массового притока» перемещенных лиц. Впервые директива была задействована в 2022 году. Она предоставляет беженцам с Украины статус защиты и, соответственно, вид на жительство без предварительной процедуры предоставления убежища. В последний раз действие этой директивы было продлено до марта 2027 года.
15. Могут ли беженцы с Украины после изменения правового статуса перейти на долгосрочный вид на жительство, чтобы развивать перспективы в Германии?
Возможность перехода на долгосрочный вид на жительство — это вопрос резидентского права, который не зависит от системы пособий, действующей в отношении беженцев с Украины. Можно перейти с титула временной защиты (§ 24 Закона о пребывании) на существующий титул занятости или образования, если выполнены соответствующие требования, например, обеспечены средства к существованию. Многие виды трудоустройства или образования могут быть выданы параллельно с временной защитой. Каждому, кто успешно интегрируется в трудовую и общественную жизнь, должна быть предоставлена возможность остаться в Германии даже после окончания срока действия временной защиты.
Что будет дальше?
Бундестаг Германии обсудит законопроект и должен его принять.
Бундесрат должен одобрить законопроект.