Foto von Steffen Prößdorf / Wikipedia
Правящая коалиция в Германии достигла договорённости по пакету законодательных изменений в сфере убежища и миграции, связанных с реализацией Общей европейской системы убежища (GEAS). Соглашение между СДПГ и союзом ХДС/ХСС стало важным этапом подготовки к внедрению общеевропейских правил, однако окончательное принятие законопроекта в Бундестаге может быть отложено из-за продолжающихся консультаций с федеральными землями, чьё согласие требуется на уровне Бундесрата.
По словам представителей коалиции, проект согласован по содержанию, но Федеральное министерство внутренних дел продолжает обсуждение с землями технических и организационных деталей. Как отметил представитель СДПГ по вопросам внутренней политики Себастиан Фидлер, GEAS является ключевым проектом в миграционной сфере и должен эффективно работать во всех странах Европейского союза. При этом, по его словам, важно не только формальное принятие норм, но и их практическая применимость.
Одним из наиболее спорных вопросов в переговорах стал порядок обращения с так называемыми «дублинскими случаями». Речь идёт о мигрантах, которые уже были зарегистрированы или подавали ходатайство о предоставлении убежища в другой стране ЕС и подлежат возвращению туда в соответствии с действующими правилами. Для предотвращения уклонения от передачи в другую страну предполагается возможность временного ограничения свободы передвижения в специальных центрах сроком до трёх месяцев при соблюдении определённых условий.
Представители СДПГ подчёркивают, что в согласованном тексте предусмотрены меры по предотвращению чрезмерных последствий для уязвимых групп. В частности, речь идёт об отказе от содержания детей под стражей, ограничении обязательного проживания семей в центрах, а также о требованиях к условиям размещения и медицинскому обеспечению. Отдельно отмечается необходимость более быстрого доступа к рынку труда для лиц, находящихся в процедуре предоставления убежища, и для людей с временно приостановленной депортацией. По мнению сторонников этих мер, возможность трудоустройства снижает нагрузку на социальные системы.
В практическом плане одной из центральных проблем остаётся низкая эффективность возвращения «дублинских случаев» в другие страны ЕС. По имеющимся данным, в прошлом году из примерно 36 тысяч таких случаев фактически были реализованы около 5,3 тысячи, несмотря на то что государства — участники системы в целом заявляли готовность принять значительно больше людей. Даже при формальном согласии принимающих стран условия передачи часто оказываются настолько ограничительными, что реальные возвраты происходят редко.
Параллельно на уровне ЕС была согласована дополнительная регламентация, которая должна быть присоединена к GEAS и предполагает более последовательное применение правил возврата «дублинских случаев». В целом реформы, утверждённые в 2024 году, направлены на ускорение процедур предоставления убежища и более чёткое распределение ответственности между государствами ЕС, включая перенос значительной части процедур к внешним границам союза. Государства-члены обязаны привести национальное законодательство в соответствие с новыми правилами к середине 2026 года.
На данный момент в Германии согласование пакета внутри коалиции завершено, однако сроки парламентского голосования и окончательные формулировки будут зависеть от итогов переговоров с землями. От того, как именно нормы GEAS будут имплементированы на национальном уровне, во многом будет зависеть их практическое воздействие на миграционную систему страны.