Foto: Bundesregierung/Steffen Kugler
В письме, направленном руководству европейских институтов, канцлер Германии Фридрих Мерц выступил с инициативой предоставить Украине статус ассоциированного члена Евросоюза — без права голоса, но с расширенным участием в работе его структур.
Документ, с которым ознакомилось агентство dpa, адресован председателю Совета ЕС Антониу Кошта, главе Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и президенту страны, председательствующей в Совете ЕС, Никос Христодулидис. В нём Мерц предлагает ускорить политическую и институциональную интеграцию Украины, несмотря на то что полноценное членство, по его оценке, в краткосрочной перспективе остаётся нереалистичным.
Идея ассоциированного членства предполагает участие Украины в заседаниях ключевых органов ЕС, включая Европейский совет и Совет ЕС, однако без права голоса. Аналогичный ограниченный формат предусмотрен и для других институтов: ассоциированное участие в Европейской комиссии без портфеля, присутствие представителей в Европейском парламенте без права голоса, а также особая роль в Европейском суде в качестве «помощника докладчика».
По замыслу немецкого канцлера, этот формат не является упрощённым вариантом вступления, а представляет собой отдельную политическую конструкцию, выходящую за рамки действующего соглашения об ассоциации. Его цель — максимально приблизить Украину к механизмам принятия решений ЕС уже сейчас, не дожидаясь завершения длительной процедуры расширения.
Мерц подчёркивает, что полноценное вступление Украины в ЕС в обозримой перспективе сталкивается с серьёзными политическими и юридическими препятствиями, включая необходимость ратификации всеми государствами-членами и сложные переговоры по ключевым главам. Именно поэтому, по его мнению, требуется промежуточное решение.
Финансовая модель также предлагается особая: Украина на первом этапе не будет вносить обязательные взносы в бюджет ЕС и не получит прямого доступа к европейским фондам, однако сможет постепенно подключаться к отдельным программам под контролем Брюсселя. Внедрение законодательства ЕС предполагается поэтапным.
Отдельный акцент сделан на вопросах безопасности. Германия предлагает, чтобы Украина максимально синхронизировала свою внешнюю и оборонную политику с ЕС, а государства-члены взяли на себя политическое обязательство задействовать механизм взаимопомощи согласно статье 42(7) Договора о Европейском союзе. Это, по замыслу Берлина, должно стать дополнительной гарантией безопасности на фоне продолжающейся конфликта.
При этом в инициативе предусмотрен механизм пересмотра статуса: в случае серьёзного отката Украины от европейских ценностей или срыва переговорного процесса ассоциированное членство может быть приостановлено или отменено.
Для других стран-кандидатов — включая Албанию, Черногорию и Молдову — Мерц предлагает отдельные «инновационные решения», такие как расширенный доступ к единому рынку и участие в работе институтов ЕС в статусе наблюдателей.
Инициатива, по данным немецкой стороны, открыта для обсуждения на уровне глав государств и правительств ЕС и может стать предметом работы специальной экспертной группы. В Брюсселе, однако, уже ожидается оживлённая дискуссия: предложение затрагивает саму архитектуру европейской интеграции и фактически создаёт новую категорию «европейского членства» без права голоса.