Фото © dpa
Лагеря в аэропортах, содержание под стражей, перераспределение и ускоренная депортация: 12 июня вступила в силу крупнейшая с 1983 года реформа ЕС в области предоставления убежища, которая создает новые факты и для Германии.
Вряд ли какой-либо другой проект ЕС вызвал столько споров по всей Европе, и вряд ли какой-либо другой проект был предметом столь длительной борьбы на протяжении многих лет. Реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS) уже была решена в Брюсселе в апреле 2024 года. Это крупнейшее изменение в европейском законодательстве об убежище за последние десятилетия. Более строгие правила вступают в силу в эту пятницу. Что изменит реформа в Германии?
Чего хочет добиться ЕС с помощью реформы?
Очень разрозненные правила предоставления убежища в будущем должны стать более стандартизированными. Десять правил регулируют охрану внешних границ, регистрацию и проверку безопасности мигрантов, обработку процедур предоставления убежища, распределение просителей убежища между странами-членами ЕС и их депортацию. Центральным элементом являются так называемые пограничные процедуры, которые делят всех беженцев на две группы: просители убежища, у которых мало шансов на успех в процедуре предоставления убежища, должны содержаться в лагерях на внешних границах. Это беженцы из стран, где уровень признания в Европе ниже 20%. Вопрос о том, разрешат ли им остаться в Европе, в будущем будет решаться в рамках ускоренных процедур.
ЕС хочет обеспечить регулярное размещение всех беженцев, имеющих больше шансов на успех в процедуре предоставления убежища. В число стран, отвечающих высоким стандартам, входят Афганистан, Иран и Сирия. Однако уровень признания беженцев из Сирии сейчас настолько низок, что в следующем году эта страна, скорее всего, окажется в списке из менее чем 20%. Это означает, что в будущем ускоренные процедуры, которые могут занимать максимум три месяца, скорее всего, станут правилом. Это означает, что у лиц, ищущих защиты, будет меньше правовой защиты. Они могут быть депортированы немедленно, поскольку апелляции на отказ больше не будут иметь отлагательного эффекта.
Еще одно нововведение — механизм солидарности, призванный обеспечить более справедливое распределение беженцев, имеющих перспективы остаться в Европе, между странами-членами ЕС. Реформа системы GEAS также должна позволить властям в целом ограничивать или более тщательно контролировать местонахождение тех, кто обязан покинуть страну, и содержать их в лагерях.
Станет ли теперь меньше беженцев приезжать в ЕС?
Страны ЕС надеются на это. Они рассчитывают, что ужесточение системы предоставления убежища — особенно пограничных лагерей — окажет сдерживающий эффект и не позволит людям становиться беженцами. Эксперты сомневаются в этом. Исследователи миграции не видят снижения причин для исхода. Многие эксперты считают, что эффективнее было бы усилить сотрудничество ЕС со странами происхождения и транзита, особенно в Северной Африке, чем укреплять охрану границ. Такие соглашения, как соглашение с Тунисом, которое должно было закрыть пути бегства в Европу в обмен на финансовую поддержку, способствовали тому, что в последнее время в Европу стало прибывать меньше мигрантов.
Фото © dpa
Прибудет ли в Германию еще больше беженцев?
Помимо нелегальных мигрантов, которые попадают в Германию, женщины, мужчины и дети, въехавшие в страну на законных основаниях, будут продолжать просить здесь убежища и в будущем. Почти 40% всех просителей убежища в 2025 году въехали в страну нелегально, согласно данным, запрошенным Левой партией в Бундестаге у федерального правительства. Одна из причин этого заключается в том, что около 15% из более чем 110 000 первых заявлений о предоставлении убежища детям, родившимся в Германии, были поданы беженцами. Еще 15% ходатайств о предоставлении убежища поступили от людей, въехавших в страну по визе — например, из Сирии, Афганистана, Турции или Ирана. Еще восемь процентов смогли въехать в страну без визы, например, из Грузии, Венесуэлы, Колумбии или стран Западных Балкан.
В целом за последние два года число просителей убежища резко сократилось — не в последнюю очередь благодаря смене власти в Сирии. В 2025 году Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев получило в общей сложности 113 236 заявлений о предоставлении убежища. Больше всего просителей убежища в 2025 году прибыло из Афганистана (23 972 первичных заявления), Сирии (23 256), Турции (11 919) и Сомали (4 340).
Федеральные земли, которые отвечают за размещение просителей убежища, ожидают, что их центры первичного приема будут по-прежнему востребованы. По крайней мере, официально выраженные ожидания относительно последствий реформы GEAS сильно различаются между правительствами земель. Одни отмечают, что геополитические события, такие как войны, и в будущем будут определять количество беженцев, другие ожидают облегчения и призывают к дальнейшему расширению мер по охране внешних границ и пресечению контрабанды людей.
Что означает новый механизм солидарности для Германии?
Этот механизм не означает дополнительного бремени для Германии ни в этом, ни в следующем году. ЕС освободил Германию от обязанности принимать беженцев и осуществлять выплаты в 2026 и 2027 годах, поскольку она уже позаботилась о многих просителях убежища, за которых должны были бы отвечать другие страны ЕС. Однако остается под вопросом, будут ли другие страны принимать беженцев из Германии. Польша, например, уже заявила, что не примет механизм переселения. В принципе, солидарность можно проявить и через финансовые или иные льготы.
Что изменится в аэропортах с 12 июня?
Люди, прибывающие в Германию на самолете, чаще, чем раньше, будут проходить процедуру получения убежища непосредственно в аэропорту. Именно там будет проводиться новый стандартизированный ЕС досмотр, в ходе которого, помимо прочего, выясняется состояние здоровья и возможный риск для безопасности. Затем принимается решение о том, какая процедура будет начата: так называемая пограничная процедура с ограничением свободы (как на внешних границах ЕС), если шансы на успех невелики. Или обычная процедура предоставления убежища в Германии.
Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев, отвечающее за соответствующие процедуры, уже имело возможность принимать решения по ходатайствам о предоставлении убежища в порядке упрощенного производства в транзитной зоне аэропорта. Однако это касалось только тех случаев, когда путешественники прибывали из безопасной страны происхождения или не предъявляли действительных проездных документов. По данным Федеральной полиции, в 2025 году около 11 500 человек «въехали без разрешения» в аэропорты. Из них только 213 человек прошли через процедуру в аэропорту. Реформа GEAS приведет к увеличению этой цифры. Согласно соглашению с ЕС, Германия должна предоставить 374 места в аэропортах для так называемых пограничных процедур. Большинство из них находится в аэропорту Франкфурта-на-Майне. Другие есть в Мюнхене и Берлине. Их еще предстоит создать в Штутгарте, Дюссельдорфе и Гамбурге.
Может ли Германия отправлять беженцев обратно в другие страны ЕС или проще депортировать их?
Так называемый Дублинский регламент определяет, какая страна ЕС несет ответственность за просителя убежища. До сих пор некоторые ответственные страны ЕС просто не принимали беженцев обратно, если те переезжали в другую страну. С реформой Geas ситуация изменится. Согласно анализу Mediendienst Integration, в 2025 году Германия направила другим странам-членам ЕС около 35 900 «запросов на возвращение». За это время было передано только 5377 человек.
В Германии просители убежища, которые уже были зарегистрированы в другой стране ЕС, могут быть размещены в специальных центрах, чтобы облегчить их возвращение. В некоторых федеральных землях — например, в Саксонии и Саксонии-Анхальт — эти возможности расширяются. В других федеральных землях так называемые «дублинские случаи» должны оставаться в центрах первичного приема, где их свобода передвижения ограничена соответствующим округом. Северный Рейн-Вестфалия добивается от федерального правительства централизации ответственности за «дублинские» случаи и ссылается на коалиционное соглашение. Федеральное правительство также сформулировало это, по крайней мере, в качестве намерения.
Сомнительно, что забота об отвергнутых просителях убежища может быть сведена к «хлебу, постели и мылу». В начале июня Европейский суд (ЕСП) постановил, что это нарушает законодательство ЕС. Дело было возбуждено мужчиной из Афганистана, который первоначально попросил убежища в Румынии и перестал получать денежные пособия на одежду и товары для дома в баварском районе Швайнфурт. Однако решение Европейского суда было основано на Директиве ЕС о приеме беженцев, действовавшей до реформы GEAS. Новые правила гласят, что государства-члены должны гарантировать заявителям уровень жизни, «который соответствует законодательству Союза, включая Хартию, и международным обязательствам». Где находится этот минимальный стандарт, вероятно, еще не раз придется выяснять в суде.
Фото © dpa
До сих пор депортации часто заканчивались неудачей, потому что беженцев не могли найти. Новый регламент ЕС о возвращении беженцев должен, в частности, расширить возможность содержания под стражей до депортации. Его разработка еще не завершена. Несколько федеральных земель уже работают над созданием значительного количества мест для содержания под стражей в ожидании депортации. В настоящее время по всей стране насчитывается чуть менее 800 таких мест.
Планирует ли правительство Германии создание депортационных центров за пределами ЕС?
Федеральный министр внутренних дел Александр Добриндт продвигает такие планы. Основой для этого является реформа системы предоставления убежища, которая позволяет создавать депортационные центры за пределами ЕС. Германия создала для этого рабочую группу совместно с Нидерландами, Данией, Австрией и Грецией и планирует создать с этой группой два таких центра — в Африке и Центральной Азии. Добриндт надеется заключить соглашение с одной из стран назначения уже в этом году. Однако пока неясно, когда такой центр возвращения начнет свою работу. Правительство Германии предполагает, что на его подготовку уйдут годы.
Что критикуют правозащитники в связи с реформой?
Критики считают, что новые правила заходят слишком далеко. Правозащитные организации, такие как Pro Asyl, предупреждают, что Geas может привести к «фундаментальным нарушениям прав человека». Они называют план «исторической низкой точкой для защиты беженцев в Европе». Стефан Райхель, председатель христианской организации помощи Matteo, предупреждает, что в таких странах, как Германия, Италия и Болгария, можно ожидать «незаконных задержаний» беженцев. Основные демократические права будут принесены в жертву, предоставление гуманитарного церковного убежища будет затруднено, а отказ от российских дезертиров или людей, спасающихся от исламизма в Сирии, будет поощряться. По мнению гуманитарной организации Save the Children, под особой угрозой находятся права семей с детьми. Во время прохождения пограничных процедур они могут содержаться в местах, похожих на тюрьмы, до шести месяцев, которые им не разрешается покидать. Подобные правила планируется ввести и для миграционных центров в Германии. Такие условия жизни противоречат правам детей на защиту, развитие и здоровье.