Фото © Александр Бойко / Berliner Telegraph
Федеральный канцлер Фридрих Мерц встретился 27 августа за обедом в Федеральной канцелярии с коллегами из Австрии, Финляндии и Дании, чтобы согласовать общую позицию для переговоров по финансовой рамке на 2028–2034 годы. Швеция и Нидерланды участвовали в встрече в режиме онлайн. Эти шесть государств традиционно относятся к числу стран, выступающих за «экономный» бюджет.
Германия совместно с Австрией, Нидерландами и скандинавскими странами-членами требует радикального сокращения предложения Европейской комиссии по бюджету ЕС на 2028–2034 годы. Для достижения соглашения «предложение Комиссии на сумму почти €2 трлн должно быть сокращено на несколько сотен миллиардов евро», — говорится в совместном заявлении шести государств. «В период, когда практически все государства вынуждены проводить болезненные сокращения своих бюджетов, ЕС не может быть исключением», — отмечается далее.
В заявлении не указана конкретная сумма. Ранее Швеция требовала сокращения на €400 млрд. В федеральной канцелярии обсуждалсиь аналогичные цифры. Это соответствовало бы 1% ВВП ЕС. Предложение Комиссии составляет 1,26%.
Кроме того, в своём заявлении шесть стран требуют модернизации и реформы бюджета. Расходы должны в большей степени сосредоточиться на новых приоритетах — от обороны и конкурентоспособности до миграции до суверенитета. До сих пор две трети бюджета направляются на поддержку фермеров и регионов. Они отвергают предложение Комиссии об увеличении штата сотрудников с нынешних 32 000 на 2500 человек. Наконец, они хотят, чтобы основные плательщики взносов в бюджет по-прежнему получали поблажки.
Эта встреча должна положить начало «горячей» фазе переговоров о предстоящих финансовых рамках, которые должны быть завершены до конца года. В этом все государства-члены единодушны. Соответственно, временные рамки весьма сжаты.
Финансовая рамка также занимает первое место в повестке дня европейского турне, которое председатель Совета ЕС Антониу Кошта совершает по 27 государствам-членам после летних каникул. Турне началось со Словакии и стран Балтии. В Берлине Кошта ожидается после 7 сентября.
Без достижения соглашения в этом году не хватит времени, чтобы к началу 2028 года подготовить всё необходимое для того, чтобы следующий финансовый период начался в установленном порядке. Но, прежде всего, в следующем году предстоят выборы в крупных странах ЕС — Франции, Испании и Италии. Это затрудняет достижение соглашения с политической точки зрения. Поэтому Кошта и Мерц намерены придать импульс переговорам.
Однако пока что государства-члены далеки от достижения соглашения. «Экономным странам» противостоит большая группа государств, которые категорически против как сокращения предложения Комиссии, так и более сильной ориентации средств на новые приоритеты. В группу, называющую себя «Друзьями политики сплочённости», входят 16 стран ЕС, в том числе Польша, Испания, Греция и Италия. Франция не входит в эту группу, но также выступает за увеличение расходов. Европейский парламент, который также имеет право голоса, даже требует увеличения суммы, предложенной Комиссией.
Комиссия обосновала увеличение бюджета до €2 трлн новыми задачами, которые встали перед ЕС в последние годы. Для этого она также предложила сократить расходы на поддержку фермеров и регионов. Однако на обе эти статьи по-прежнему приходится значительная часть бюджета. Тем не менее, согласно предложению Комиссии, расходы значительно вырастут. В рамках текущего финансового периода с 2021 по 2027 год ЕС может потратить €1,3 трлн. К этому добавляется Фонд восстановления после пандемии коронавируса в размере более €800 млрд.
Растущая нехватка времени вполне может сыграть на руку Германии и другим «экономным государствам». Хотя экономные государства явно находятся в меньшинстве среди всех стран, поскольку финансовая рамка на 2028–2034 годы должна быть принята единогласно, они фактически обладают правом вето. Кроме того, как чистые плательщики, они в меньшей степени зависят от средств из бюджета ЕС. Таким образом, они могут выждать, пока у противоположной стороны усилится страх провала, а затем добиться соответствующих более значительных уступок.
С другой стороны, шесть государств не заинтересованы в том, чтобы ЕС оказался неспособным действовать из-за отсутствия бюджета. «В условиях все более нестабильного мира финансовая рамка служит основой для того, чтобы ЕС мог действовать как сильное и суверенное сообщество», — говорится также в заявлении.
Теперь на повестке дня стоит задача перед правительством Ирландии, которое в начале июля приняло на себя председательство в Совете министров. Оно намерено представить новое компромиссное предложение до следующего саммита ЕС в октябре. Оно должно быть убедительным, как ясно дал понять Мерц на саммите в июне.
Спор, вероятно, будет касаться не только размера и направления расходов. Еще одним деликатным вопросом является то, получит ли ЕС доступ к новым общеевропейским налогам или другим новым «собственным средствам» для финансирования бюджета. Хотя этот вопрос стоял на повестке дня обеда в Берлине, в заявлении об этом не сказано ни слова. Кроме того, Комиссия требует создания двух новых фондов для покрытия долга.
