Foto: Maxim8609/Envato
С 12 июня в Евросоюзе начинает действовать новая общеевропейская реформа убежища, призванная ускорить процедуры, усилить солидарность между странами ЕС и лучше контролировать миграцию. Для Германии, которая в последние годы оставалась одной из главных стран назначения для просителей убежища, изменения означают и новые обязанности, и новые ограничения.
Ключевая идея реформы состоит в том, чтобы разгрузить государства на внешних границах ЕС, прежде всего Италию и Грецию, где десятилетиями накапливался основной поток заявлений. Теперь эти страны смогут рассчитывать на помощь других членов союза — через финансовые взносы, предоставление мест для соискателей убежища или иные формы поддержки. Германия при этом в текущем году не обязана участвовать в уже согласованном механизме солидарности, поскольку по многим делам ответственность по-прежнему лежит на других государствах, а сроки возврата уже истекли.
На практике реформой вводятся более широкие пограничные процедуры. Они должны проводиться прямо на внешней границе ЕС и ограничиваются 12 неделями. В первую очередь они затронут людей из стран с низким уровнем признания — менее 20 процентов, а также тех, чья личность вызывает сомнения или кто считается потенциальной угрозой безопасности. По замыслу Брюсселя, это должно ускорить отказ и последующую депортацию, а также сократить так называемую вторичную миграцию внутри ЕС.
Для Германии это особенно чувствительный вопрос, поскольку у страны нет внешней сухопутной границы ЕС, но есть крупные международные аэропорты. Именно там, в том числе в Мюнхене, Франкфурте и теперь также в Берлине-Бранденбурге, будут применяться новые процедуры. На старте для таких центров предусмотрено лишь 374 места, но число объектов может вырасти: уже планируются новые площадки, в том числе в Дюссельдорфе. При этом люди, помещённые в такие центры, юридически считаются ещё не въехавшими в страну, а значит, не попадают в обычную статистику депортаций.
Реформа также предполагает расширение европейской базы данных Eurodac, где помимо отпечатков пальцев будут храниться и изображения лиц. Это должно облегчить идентификацию просителей убежища и контроль за перемещениями между странами ЕС. На сухопутных границах Германии пока ничего не меняется: внутренние проверки и отказы продолжаются, хотя в Берлине рассчитывают, что успех реформы в будущем может сделать такие меры менее необходимыми.
Наиболее спорным элементом реформы остаются так называемые возвратные хабы в третьих странах. Их создание ещё требует окончательного политического и правового одобрения, а реальные принимающие государства пока не названы. Германия вместе с Нидерландами, Австрией, Грецией и Данией ищет партнёров для таких соглашений, а министр внутренних дел Александр Добриндт рассчитывает заключить первые договорённости до конца года.
Правозащитники, однако, предупреждают о рисках. Эксперты сомневаются, что новая система действительно снимет конфликт между странами ЕС, а организации помощи беженцам указывают на ограничение свободы передвижения, более жёсткие процедуры и ослабление правовой защиты. Особую тревогу вызывает положение детей: правозащитники считают, что длительное содержание семей в закрытых центрах может нанести серьёзный психологический и физический вред.