Foto von European Parliament from EU / Wikipedia
Председатель Европейской народной партии (ЕНП) и заместитель председателя ХСС Манфред Вебер выступил за институциональные изменения в Европейском союзе, которые, по его словам, могли бы сделать внешнюю политику ЕС более оперативной и понятной для партнёров. В качестве одного из вариантов он предлагает после выборов в Европарламент в 2029 году объединить должности председателя Европейской комиссии и председателя Европейского совета в одном лице, чтобы у ЕС появилось «единое сильное представительство» на международной арене.
Вебер объясняет инициативу тем, что в условиях внешнеполитических кризисов роль ЕС, по его оценке, часто выглядит недостаточно заметной, а система, при которой Союз на крупных международных встречах представляют как председатель Евросовета, так и председатель Еврокомиссии, создаёт неопределённость для внешних собеседников. При этом он подчёркивает, что положительно оценивает работу действующих руководителей институтов и не сводит своё предложение к критике конкретных персоналий. Разделение полномочий между этими постами закреплено в нынешней архитектуре ЕС: Еврокомиссия готовит законодательные инициативы, следит за соблюдением права ЕС и управляет программами расходов, тогда как председатель Европейского совета организует работу саммитов лидеров и обеспечивает внешнее представительство Союза на уровне глав государств и правительств в рамках общей внешней и оборонной политики.
Отдельной темой в выступлениях Вебера стало принятие решений во внешней политике. Он называет проблемой то, что по ряду вопросов ЕС связан правилом единогласия, из-за чего, по его версии, Союз может действовать медленнее и менее предсказуемо. В правовой базе ЕС действительно закреплено, что решения в сфере общей внешней и безопасности политики, как правило, принимаются единогласно Европейским советом и Советом ЕС, если договоры не предусматривают иное.
В качестве практического шага Вебер предлагает рассмотреть «суверенитетный договор» — механизм углублённого сотрудничества группы государств, готовых действовать теснее в сфере внешней и безопасности политики без обязательного единогласия внутри этой группы. Идея сводится к тому, чтобы «коалиция желающих» могла быстрее согласовывать решения, не дожидаясь консенсуса всех стран ЕС. Такие подходы в ЕС обсуждаются не впервые, однако их реализация обычно упирается в юридическую технику, политическую волю государств-членов и вопрос о том, как избежать раскола между странами, входящими и не входящими в «ядро» сотрудничества.
Если тема будет развиваться, ключевыми станут реакция правительств стран ЕС, позиция Европарламента и юридические оценки, поскольку объединение высших постов и пересмотр принципа единогласия затрагивают основы договорной конструкции Союза.