Фото © picture alliance / dpa / Wolfgang Kumm
31 августа 1990 года Вольфганг Шойбле и Гюнтер Краузе подписали в Берлине Договор об объединении. Переговоры по этому сложному договору длились всего восемь недель. Это был 900-страничный документ, который регламентировал объединение ГДР с Федеративной Республикой Германия 31 августа 1990 года.
По словам премьер-министра ГДР Лотара де Мезьера, это был «один из самых важных законодательных актов в послевоенной Германии». Договор о германском единстве предусматривал следующие ключевые моменты: присоединение ГДР (или вновь образованных на ее территории государств) к Основному закону в соответствии с его 23-й статьей; объединение Берлина в федеральное государство, которое должно было стать столицей Германии; принятие активов и долговых обязательств ГДР на себя Федеративной Республикой.
Переговоры по этому сложному договору начались всего за восемь недель до этого. Это был второй государственный договор между ГДР и Федеративной Республикой. Первый регулировал валютный союз. С западногерманской стороны главным переговорщиком был министр внутренних дел Вольфганг Шойбле, с восточногерманской — государственный секретарь Гюнтер Краузе .
Гюнтер Краузе из парламентской фракции ХДС/Демократическая партия проявил государственную мудрость. Соглашение должно быть предсказуемым. Он назвал 3 октября как самую раннюю возможную дату.
По сути, цель заключалась в создании правовой определенности в процессе объединения и переносе правовых норм, действующих в Федеративной Республике, на присоединяемую территорию. 45 параграфов регулировали все сферы жизни: от административного права до прав на государственную и муниципальную собственность. Многочисленные переходные положения были призваны сгладить процесс объединения и обеспечивали временное существование таких институтов ГДР, как государственная телерадиокомпания (до конца 1991 года).
Именно эти переходные положения были предметом ожесточенных споров вплоть до самого конца. Накануне подписания документа участники переговоров все еще вносили в него коррективы.
«Это стоило мне ужасных нервов. Можно было чуть с ума не сойти», — вспоминал Шойбле.
Речь шла о таких, казалось бы, мелочах, как муниципальные поставщики энергии, или о таких спорных вопросах, как права на аборты, которые в ГДР были гораздо более либеральными. И, прежде всего, речь всегда шла о земельном праве.
Как следует поступить с землей, которая была экспроприирована в ГДР после 1949 года, после воссоединения? Федеративная Республика настаивала на реституции бывшим владельцам и подвергалась критике со стороны СДПГ. Боннская оппозиция и часть Народной палаты ГДР рассматривали принцип «реституции перед компенсацией» как наказание всех тех, кто приобрел дома на Востоке, но не землю. Несмотря на все протесты, принцип «реституция до выплаты компенсации» стал частью Договора об объединении и еще долгие годы не давал покоя судам в виде многочисленных имущественных споров.
Одним из последних спорных моментов в переговорах по Договору об объединении стала дата присоединения.
На специальном заседании в ночь с 22 на 23 августа 1990 г. Народная палата 294 голосами из 400 решила, что ГДР присоединится к Основному закону 3 октября 1990 г. На ход голосования повлияли два основных аргумента: воля народа к скорейшему объединению и международная ситуация. Переговоры в формате «два плюс четыре» о международном закреплении процесса объединения показали, что Германия должна воспользоваться моментом.
20 сентября 1990 года оба парламента одобрили Договор об объединении необходимым большинством в две трети голосов: депутаты Народной палаты — 299 из 380 голосов, депутаты Бундестага — 442 из 492 голосов.
Договор об объединении ознаменовал собой завершение уникального процесса: государство распалось мирным и демократическим путем. В ретроспективе Договор об объединении оценивается в основном положительно, хотя Гюнтер Краузе позже резюмировал:
«Если посмотреть на Договор об объединении, то можно увидеть, что около 40% его положений не было выполнено».