Фото © picture alliance / NurPhoto / Samuel Boivin
Черный рынок продолжает процветать, а организации по легальному выращиванию медицинской марихуаны практически не играют никакой роли.
Даже спустя полтора года после начала легализации каннабиса черный рынок в Германии практически не сократился. Об этом свидетельствует предварительная оценка закона о каннабисе, вступившего в силу в апреле 2024 года. Согласно исследованию, черный рынок продолжает существовать, в том числе благодаря передаче каннабиса из легальных и нелегальных источников между друзьями и знакомыми. По мнению авторов оценки, так называемое социальное предложение «обычно покрывает расходы или является бесплатным». С одной стороны, этот каннабис поступает от легального домашнего выращивания, когда производители каннабиса передают излишки урожая со своих максимум трех растений другим потребителям без разрешения и даже могут брать за это деньги. Согласно оценке, другая часть социального предложения поступает из нелегальных источников, таких как продолжающий функционировать черный рынок — на улице или через социальные сети.
Кажется «правдоподобным», что спрос на прежнем черном рынке снизился, поскольку либерализация домашнего и общинного культивирования и новые онлайн-провайдеры медицинского каннабиса создали легальный канал поставок. Однако получение каннабиса на черном рынке продолжает играть определенную роль, пишут исследователи.
Для чего вообще легализовалось выращивание и потребление каннабиса
Одной из главных целей закона, принятого светофорной коалицией, было улучшение охраны здоровья и борьба с черным рынком. Для этого было легализовано хранение каннабиса в определенных максимальных количествах, разрешено личное выращивание до трех растений в домашних условиях, общественное выращивание в клубах каннабиса и значительно упрощена выписка рецептов на медицинский каннабис. Однако не удалось сделать каннабис свободно продаваемым в магазинах, чтобы случайные потребители, не желающие выращивать свой собственный или вступать в клуб, могли легко приобрести травку.
Поскольку легализация вызвала противоречивые дебаты, тогдашний федеральный министр здравоохранения Карл Лаутербах попросил включить в закон оценку. Исследовательская группа Ekocan, состоящая из ученых из университетов Гамбурга, Дюссельдорфа и Тюбингена, представила первый промежуточный отчет. В 200-страничном документе основное внимание уделяется вопросу о том, насколько гарантирована защита несовершеннолетних и как изменились источники каннабиса.
Большинство опрошенных Ekocan заявили, что в основном приобретали каннабис по рецептам и в аптеках (43,7%). Это легко сделать: заинтересованным лицам обычно достаточно указать несколько медицинских данных в онлайн-анкете и получить несложный рецепт, по которому они могут сделать покупку в онлайн-аптеке, осуществляющей доставку на дом после оплаты.
Поскольку в результате потребление медицинского каннабиса выросло в три раза за год и достигло 100 тонн, преемница Лаутербаха Нина Варкен хочет запретить онлайн-рецепты и онлайн-доставку. Законопроект о внесении поправок в Закон о каннабисе предусматривает, что заинтересованные лица снова должны обращаться непосредственно к врачу, а не получать лекарство по щелчку мыши. Более того, многие из заказов, по мнению Варкен, не имеют под собой медицинских оснований: лишь часть из них оплачивается больничными кассами, большинство предполагаемых пациентов — самостоятельные плательщики. Пройдет ли предложение Варкен в Бундестаге, вероятно, будет зависеть прежде всего от позиции партнера по коалиции — СДПГ.
На втором месте среди источников снабжения — домашнее выращивание, к которому прибегают 35,1% опрошенных потребителей. Исследователи видят здесь еще одну проблему: при разрешенном максимуме в три растения количество производимого вещества будет значительно больше, чем максимальные 50 граммов, которые можно хранить дома. Кроме того, при домашнем выращивании собирается больше каннабиса, чем требуется, а это значит, что владельцы могут передавать излишки своему кругу общения. Исследователи пришли к выводу, что Германии вряд ли удастся «ликвидировать черный рынок в течение нескольких месяцев». Канада, например, добилась этого только через четыре года после легализации марихуаны в своей стране.
Согласно проведенной оценке, совместное использование марихуаны в социальной среде становится все более актуальным. Это подтверждает и другой опрос, приведенный в проекте оценки: в нем трое из четырех потребителей заявили, что получили каннабис через друзей и знакомых или курили травку вместе с ними, изначально не имея марихуаны при себе. Следующими наиболее распространенными источниками поставок были конопля, выращенная в домашних условиях, покупка на улице и аптеки.
Напротив, влияние клубов по выращиванию каннабиса, в которых любителям конопли разрешается вместе выращивать и собирать урожай, практически не поддается оценке: в целом, по мнению исследователей, в Германии необходимо лицензировать несколько тысяч клубов по выращиванию каннабиса, чтобы удовлетворить существующий спрос со стороны обычных потребителей. Однако по состоянию на июнь 2025 года в стране насчитывалось лишь чуть менее 300 лицензированных клубов, причем наибольшая их плотность была отмечена в Нижней Саксонии и Саксонии-Анхальт, а наименьшая — в Баварии и Гессене.
Согласно отчету, общий годовой спрос на каннабис в Германии составляет от 700 до 1 000 тонн. Лишь незначительные 0,1% от этого объема покрываются ассоциациями по выращиванию. Около 9-13% поставляется через онлайн-аптеки.
«Остальной спрос обусловлен производством в легальных частных хозяйствах и нелегальных структурах», — говорится в проекте документа. Однако в настоящее время это невозможно определить более точно.
Как легализация марихуаны влияет на несовершеннолетних
Согласно проекту, легализация не оказывает негативного влияния на защиту несовершеннолетних. Если верить данным, потребление каннабиса среди молодежи снижается с 2019 года, и в настоящее время эта тенденция «похоже, продолжается». Есть признаки того, что все меньше молодых людей обращаются за консультацией прежде, чем начать потребление. Исследователи также не смогли заметить каких-либо изменений в тенденции среди взрослых в результате легализации. Рост потребления, наблюдаемый в этой группе с 2011 года, продолжается без резких скачков. Это подтверждают и сточные воды, проанализированные в одиннадцати городах. Исследователи лишь в одном случае подозревают обратное развитие событий: есть «признаки небольшого, резкого увеличения острых проблем со здоровьем в результате употребления каннабиса» среди взрослых.
Оценка действительно содержит множество неопределенностей, причем не только в отношении источников поставок и долей рынка. Исследователи также отмечают, что многие положения закона о легализации невозможно проконтролировать: например, практически невозможно определить, когда каннабис незаконно употребляется в присутствии несовершеннолетних. Количество растений, выращиваемых в частном порядке, например, на балконах, и объем собранного каннабиса также не поддаются контролю.
В целом, количество выявленных преступлений, связанных с каннабисом, сократилось на 60-80%. Исследователи приходят к выводу, что в целом «в настоящее время нет необходимости в срочных действиях по изменению закона». Это, скорее всего, укрепит позиции противников отмены легализации и усложнит задачу министра здравоохранения Варкен по продвижению запланированного ею ужесточения закона.
Впрочем, ученые предостерегают от слишком поспешных выводов. В связи с тем, что данные еще довольно скудны, точная дифференциация рынка каннабиса пока невозможна. В настоящее время оценка будет продолжаться в соответствии с планом. Вторая оценка будет проведена в начале апреля 2026 года. Окончательный отчет планируется подготовить в апреле 2028 года.