Foto: Александр Кулаковский © URA.RU
Федеральное правительство Германии планирует серьёзные изменения в системе поддержки украинских беженцев.
Как стало известно, в рамках коалиционного соглашения черно-красная коалиция (ХДС и СДПГ) намерена исключить украинцев из системы гражданских пособий и перевести их под юрисдикцию закона о просителях убежища.
Этот шаг уже вызвал широкую критику со стороны экспертов, представителей рынка труда и профсоюзов.
Суть проекта, получившего название «смена юридического круга», заключается в следующем: беженцы из Украины, которые сейчас получают гражданское пособие (Bürgergeld) и поддержку через центры занятости (Jobcenter), будут переведены в систему пособий для просителей убежища. Это означает не только уменьшение ежемесячных выплат примерно на 20%, но и лишение доступа к проверенным инструментам интеграции, включая языковые курсы и активное трудоустройство через агентства.
Канцлер Фридрих Мерц (ХДС) аргументировал инициативу необходимостью более строгого поощрения получателей пособий к выходу на рынок труда: «Существует совершенно очевидная проблема в достаточной интеграции людей на рынке труда».
Правительство планирует приступить к реформе уже после летнего перерыва. Однако именно исключение украинцев из системы центров занятости вызывает наибольшее беспокойство.
Даниэль Терценбах, член правления Федерального агентства по трудоустройству (BA), призывает к осторожности: «На примере программы Job Turbo мы убедились, как важна последовательная поддержка. Это не должно быть утрачено».
Программа Job Turbo, запущенная осенью 2023 года, показала хорошие результаты: многие украинские беженцы нашли работу благодаря целенаправленному сопровождению и низкопороговому доступу к языковым и профессиональным курсам. При передаче ответственности муниципалитетам это может исчезнуть.
Аня Пил, представитель Конфедерации профсоюзов Германии (DGB) и председатель правления BA, говорит ещё жёстче: «Это — отмена правильного и разумного решения. Мы рискуем отрезать украинцев от инструментов, которые доказали свою эффективность».
Переход под закон о просителях убежища создаёт новый бюрократический слой, увеличивает нагрузку на муниципалитеты и вызывает вопросы о финансировании. На сегодняшний день федеральное правительство компенсирует регионам расходы на одного просителя убежища в размере 7500 евро в год. BA пока не знает, получит ли аналогичную поддержку на покрытие своих дополнительных затрат. «Важно, чтобы финансирование шло из налогов, а не за счёт взносов в систему социального страхования», — подчёркивает Терценбах.
Федеральное объединение работодателей (BDA) в целом поддерживает идею активной интеграции беженцев, но настаивает, чтобы система страхования по безработице не была перегружена новыми обязанностями. «Муниципалитеты должны создать собственные структуры, чтобы компенсировать выпадение функций центров занятости», — говорит Штеффен Кампетер, исполнительный директор BDA.
Украинцы, в отличие от обычных просителей убежища, не проходят индивидуальную процедуру — им предоставляется временная защита ЕС. С 2022 года они имели равные права с признанными беженцами, включая доступ к гражданскому пособию и трудовой интеграции. Сейчас же правительство хочет сделать для них исключение — в обратную сторону.
Интересно, что проект «смены круга» находится в миграционном разделе коалиционного договора, а не в разделе, посвящённом рынку труда. Это говорит о преобладании политического мотива — ограничить выплаты и подчеркнуть «строгость» в миграционной политике — вопреки экономической и социальной логике.