Фото © picture alliance / dpa
Прокуратуры сообщают о тревожном рекорде: никогда прежде в Германии не было такого количества нерассмотренных уголовных дел. Подозреваемые все чаще пользуются перегруженной системой — с фатальными последствиями.
В июне 2025 года из тюрьмы Вехта вышел подсудимый, обвиняемый прокуратурой в 100 преступлениях и признанный беглецом. Несколько недель спустя двум наркоторговцам разрешили выйти из предварительного заключения в Вуппертале, хотя их приговорили к более чем десяти годам лишения свободы. В Хамме из-под стражи освободился подозреваемый в совершении тяжкого преступления: согласно обвинительному заключению, он обвиняется в ограблении, нападении и попытке изнасилования. Четверо подозреваемых были освобождены только по одной причине: суды и прокуратуры просто не успели вовремя рассмотреть их дела.
Растущая дилемма в системе уголовного правосудия, как показывает взгляд на цифры: в 2025 году в Германии из-под стражи было освобождено около 50 подозреваемых в совершении срочных преступлений — почти один предполагаемый преступник в неделю. Согласно исследованию Der Spiegel, число незарегистрированных преступлений, вероятно, будет еще выше.
«Речь идет о таких серьезных преступлениях, как убийство, непредумышленное убийство или изнасилование», — пояснил в интервью Свен Ребен, управляющий директор Немецкой ассоциации судей. Подозреваемым не разрешили уехать, потому что власти в конечном итоге сочли их безвредными или менее подозрительными в совершении преступления. Их пришлось отпустить.
Потому что они уже находились под стражей не менее шести месяцев. За исключением исключений, это верхний предел, установленный законом. Как Основной закон Германии, так и Европейская конвенция по правам человека требуют оперативного разбирательства в отношении лиц, содержащихся под стражей, в связи с серьезным ущемлением гражданских свобод. Таким образом, освобождения — это проявление функционирующего конституционного государства, и критиковать их не за что. Однако они являются симптомом гораздо более глубокой и растущей проблемы: система уголовного правосудия безнадежно перегружена.
В конце 2025 года у прокуроров было более миллиона нераскрытых уголовных дел — больше, чем когда-либо прежде. В конце 2020 года оставалось еще около 700 000 открытых дел. Рост на 50% всего за пять лет. В начале года Ребен недвусмысленно дал понять: политики должны остановить эту тенденцию. Система правосудия в Германии находится под угрозой краха.
«С тех пор ситуация принципиально не улучшилась», — констатирует Ребен примерно полгода спустя. По всей стране не хватает примерно четверти прокуроров. «Или, говоря иначе: три прокурора выполняют работу четырех». Таким образом, нет никаких шансов справиться с огромным количеством накопившихся дел. «По сути, мы ведем судебное преследование в соответствии с денежными потоками».
Таким образом, образ неминуемого краха относится не столько к внезапному краху, сколько к постоянному состоянию дел.
Как пишет Die Zeit, судьи испытывают систематический дефицит потенциала на всех уровнях системы уголовного правосудия. Помимо прокуроров, не хватает экспертов-криминалистов и даже сотрудников служб безопасности, которые могли бы доставлять подозреваемых в суд. Не говоря уже о медленной цифровизации самой системы правосудия. Последствия — затяжные судебные процессы, сверхурочные и постоянная загруженность сотрудников.
С другой стороны, законодатели сами увеличивают количество новых дел. В основе этого лежит обычный политический рефлекс, объясняет Ребен.
«После отдельных, часто шокирующих случаев уголовное законодательство ужесточается, чтобы продемонстрировать силу действия».
Например, появились новые параграфы об отмывании денег, преступлениях на почве ненависти, детской порнографии, а в будущем, возможно, и о сексуализированных фальшивках, как недавно объявила министр юстиции Штефани Хубиг после дела Коллиена Фернандеша.
Многие из этих ужесточений наказаний могут быть вполне оправданы с точки зрения правовой политики, говорит Ребен. Однако законодатели часто забывают об одной существенной детали: достаточном количестве сотрудников.
«Увеличение числа уголовных преступлений может привести к большему числу обвинительных приговоров только в том случае, если будет проведено больше расследований». Но для этого требуется больше сотрудников. В противном случае, по словам Ребена, «эффект от этих новых законов сойдет на нет».
Еще одно серьезное последствие нехватки персонала, продолжает Ребен. Например, прокуратуры все чаще прибегают к варианту прекращения производства по делам о простых и средних преступлениях. Так, например, вероятность того, что простое воровство, простое нападение или незначительные преступления, связанные с наркотиками, приведут к судебному преследованию, сегодня гораздо ниже, чем несколько лет назад.
«В настоящее время только одно из 16 уголовных дел заканчивается обвинительным заключением. В 2014 году это был один случай из десяти».
Таким образом, те, кто совершает несправедливость, больше не обязательно сталкиваются с ощутимыми последствиями. Роковой сигнал для правового государства — сдерживающий эффект уголовного права сходит на нет. Кроме того, доверие общества к полиции и системе правосудия снижается в долгосрочной перспективе, говорит Ребен.
«Люди ожидают от государства быстрой и последовательной реакции на уголовные преступления».
На самом деле, согласно докладу Roland Rechtsreport Института Алленбаха, четверо из пяти немцев критикуют тот факт, что судебные процессы в Германии длятся слишком долго, а система правосудия перегружена. В опросе, проведенном в европейских странах и США на предмет доверия к верховенству закона, Германия недавно оказалась лишь в нижней половине рейтинга.
Чтобы изменить ситуацию, министр Хубиг в июле прошлого года объявила о так называемом Пакте о верховенстве закона. План: федеральные земли получат от федерального правительства около €450 млн до 2029 года на укрепление кадров и развитие цифровых технологий. Как раз вовремя, учитывая прогноз, согласно которому к 2031 году из примерно 28 000 судей и прокуроров (около 40%) по всей Германии на пенсию выйдут около 11 000.
Время поджимало уже прошлым летом, но после заявления Хубиг все затихло в отношении пункта, который ХДС/ХСС и СДПГ уже обещали друг другу в коалиционном соглашении. В декабре прошлого года запланированное соглашение между федеральным правительством и правительствами земель окончательно развалилось. По сообщениям, некоторые федеральные земли с трудом приходят к соглашению, поскольку инвестиции федерального правительства в создание новых рабочих мест — это всего лишь начальное финансирование. Конструктивные переговоры все еще продолжаются, сообщило BMJV в ответ на запрос.
«Цель — достичь соглашения в ближайшем будущем». Удастся ли это сделать в этом году, пока неизвестно.
Несмотря на первоначальную блокаду со стороны некоторых стран, Ребен предполагает, что пакт будет окончательно оформлен к лету. С одной стороны, потому что политики признали наличие огромной проблемы. С другой стороны, потому что они вынуждены действовать: десятки подозреваемых в преступлениях, выходящих из следственных изоляторов, годы расследований и мелкие преступники, остающиеся безнаказанными, — все это не способствует успешному предотвращению преступлений. Однако внутренняя безопасность остается одной из главных забот населения.
«Это еще одна причина, по которой политики не могут позволить себе потерпеть неудачу».