Foto: Ursula von der Leyen/X
В европейской дискуссии о дерегулировании и административной нагрузке на бизнес новый импульс дала оценка работодателей металлургической и электротехнической отрасли Германии: по данным исследования объединения Gesamtmetall, в 2025 году Европейская комиссия инициировала и довела до принятия 1456 правовых актов. Эти цифры стали аргументом критиков, которые утверждают, что заявленная Брюсселем линия на упрощение правил пока не приводит к снижению регуляторной плотности, а для компаний это означает постоянное появление новых требований и разъяснений.
В публикациях, ссылающихся на выводы Gesamtmetall, приводится разбивка массива актов за 2025 год: 21 директива, 102 регламента, 137 делегированных актов и 1196 исполнительных актов. При этом именно исполнительные и делегированные акты формируют подавляющую часть общего числа. В терминологии ЕС директивы и регламенты — это базовые правовые акты, которые задают общие правила; делегированные акты позволяют Комиссии дополнять или уточнять отдельные «несущественные» элементы уже принятого закона; исполнительные акты предназначены для единообразного применения норм на практике и обычно содержат технические параметры, процедуры, форматы отчётности или детали внедрения.
Критика со стороны Gesamtmetall строится на том, что компании вынуждены постоянно адаптировать процессы к новым требованиям, а реальный эффект «упрощения» ощущается слабо. Глава объединения Оливер Цандер связывает это с тем, что в среднем в рабочие дни появляется несколько новых актов в сутки, и подчёркивает, что бизнесу сложно успевать за темпом изменений. Отдельно выделяется тема делегированных актов: критики считают, что этот инструмент расширяет пространство для нормотворчества на уровне технических деталей и не всегда воспринимается как полностью прозрачный для общества.
С другой стороны, сама Европейская комиссия в последние годы последовательно описывает свою политику как попытку одновременно сохранить цели регулирования и снизить административные издержки. В официальных материалах Комиссии упоминается целевой ориентир по сокращению административной нагрузки на бизнес к концу мандата, а также так называемые «омнибус-пакеты» — инициативы, которые должны упрощать уже действующие требования, прежде всего в сфере отчётности и устойчивого развития. В этой логике рост числа актов может объясняться тем, что значительная их часть — это не «новые большие законы», а документы, которые обеспечивают исполнение уже принятого законодательства или вносят технические корректировки.
Спорным остаётся вопрос демократического контроля за вторичным нормотворчеством. Бывший еврокомиссар Гюнтер Ферхойген, комментируя проблему делегированных актов, заявлял, что в Брюсселе существует зона решений, которая в общественном восприятии выглядит недостаточно контролируемой. При этом формально делегированные акты принимаются в рамках заранее выданной «делегации» законодателя, а Европейский парламент и Совет ЕС сохраняют право возражать против них; исполнительные акты, в свою очередь, проходят процедуру согласования с участием представителей государств-членов. Тем не менее в публичной дискуссии критики акцентируют не столько юридическую корректность процедур, сколько практический эффект: детализация требований и рост числа документов увеличивают нагрузку на компании и администрации.