Фото © Michael Kappeler / dpa
29 апреля должно стать ясно, что черно-красная коалиция канцлера Фридриха Мерца способна не только объявлять о крупных реформах, но и запускать их, а затем и претворять их в жизнь. Федеральный кабинет должен принять законопроект о спорной реформе медицинского страхования и основные показатели бюджета на 2027 год вместе с финансовым планом на последующие годы. Ни то, ни другое не пройдет гладко: в последние недели партнеры по коалиции яростно спорили о характере и объеме экономии в системе медицинского страхования, и то же самое ожидается в вопросах бюджета и налогов.
Опыт показывает, что как только законопроекты попадают в Бундестаг, начинается настоящая борьба. Коалиция «черных и красных» располагает в парламенте лишь небольшим большинством в двенадцать голосов. В коалиции опасаются, что в случае необходимости, особенно молодые депутаты могут проявить недостаточную дисциплину.
Здесь, возможно, в игру вступает вопрос о доверии, как об этом сейчас спекулируют в федеральном правительстве и части столичной прессы: если Мерц не будет уверен, что его большинство в Бундестаге поддержит один из центральных реформаторских проектов ближайшего времени — здравоохранение, налоги, пенсии, рынок труда — он может рассмотреть возможность увязать голосование в парламенте с вопросом о доверии в соответствии со статьей 68 Основного закона.
Вотум о доверии к правительству — это последнее и во многом ультимативное оружие канцлера, позволяющее заставить членов кабинета министров и депутатов прибегнуть к дисциплине.
Тогда станет ясно, сможет ли канцлер по-прежнему мобилизовать большинство всех депутатов Бундестага на свою сторону и в поддержку своей политики или нет. Если голосование пройдет неудачно, федеральный президент может досрочно распустить Бундестаг и назначить новые выборы — тогда многим парламентариям придется опасаться за свои рабочие места. Поэтому они заранее тщательно обдумают, стоит ли доводить свое сопротивление планам правительства до крайности.
Предшественник Мерца на этом посту Герхард Шредер использовал этот инструмент в 2001 году, чтобы заставить свое красно-зеленое коалиционное большинство проголосовать «за» участие бундесвера в Афганистане. Другие канцлеры ставили вопрос о доверии, не увязывая его с конкретным проектом — либо для укрепления своей позиции в условиях правительственного кризиса, либо для проведения досрочных выборов. В пользу последнего варианта в конце 2024 года решил пойти и Олаф Шольц (СДПГ) после провала «светофорной» коалиции.
Конечно, пока это все лишь гипотетические сценарии. В эту среду для канцлера Мерца и вице-канцлера от СДПГ Ларса Клингбейля речь идет прежде всего о том, чтобы вообще продемонстрировать способность действовать: ведь министры Мерца будут тогда решать не только вопрос о бюджете на 2027 год объемом более €540 млрд (включая €111 млрд нового долга), но и о пакете реформ для государственного медицинского страхования (GKV) и, согласно плану, направлять его на дальнейшее рассмотрение в парламенте. Однако до последнего момента ХДС и СДПГ не могли прийти к согласию по ключевым пунктам законопроекта. Только во вторник переговорщики пришли к компромиссу. После этого министерство Нины Варкен разослало новый проект — со значительными изменениями, например, в отношении ограничения бесплатного совместного страхования.
Плательщики больничных касс, чьи супруги в настоящее время застрахованы бесплатно, в будущем должны будут платить надбавку к взносам в размере 2,5%, как указано в проекте. Изначально планировалось сделать надбавку вообще в 3,5%. Бесплатной страховкой по-прежнему будут охвачены дети, родители детей до семи лет и детей с инвалидностью, а также люди, имеющие родственников, нуждающихся в уходе, и достигшие пенсионного возраста.
Согласно документу, теперь также предусмотрен «переход к финансированию, покрывающему расходы» на медицинское обслуживание получателей базового дохода. Для этого в следующем году из федерального бюджета будет выделено дополнительно €250 млн. В последующие годы эта сумма будет постепенно увеличиваться. В настоящее время GKV несет большую часть расходов на здравоохранение получателей «гражданского дохода», что приводит к ежегодному дефициту в размере около €12 млрд. Член Бундестага Эмми Цойлер (ХСС), заместитель председателя рабочей группы по здравоохранению во фракции своей партии в парламенте, потребовала от СДПГ дальнейших уступок. Недопустимо, чтобы застрахованные по закону лица покрывали дыры в федеральном бюджете.
Что касается пособия по болезни, то федеральное правительство все-таки не намерено сокращать его в целом. Вместо этого в будущем размер пособия будет снижаться до уровня пособия по безработице I только в том случае, если трудовые отношения прекращаются во время его получения.
Согласно проекту, теперь также должен быть инициирован законодательный процесс, в рамках которого с 2028 года планируется ввести налог на напитки, подслащенные сахаром. Ожидаемый доход в размере €450 млн в год должен затем пойти на облегчение бремени медицинского страхования. В целом, Варкен снизила общую сумму помощи для GKV в следующем году до €16,3 млрд. Это немного меньше, чем предполагалось ранее, но все же больше, чем ожидаемый дефицит касс в размере €15,3 млрд. Цель реформы — стабилизировать ставки взносов. Варкен подчеркнула, что дополнительный взнос не должен автоматически повышаться каждый год.
Социальный союз Германии (SoVD) раскритиковал новый проект как «несбалансированный».
«То, что, например, по-прежнему сохраняются значительные доплаты, которые создают дополнительную тяжелую нагрузку на особо больных людей, мы считаем трагической ошибкой», — заявила председатель правления SoVD Михаэла Энгельмайер.