Фото: Antoni Shkraba Studio / Pexels
Федеральное правительство Германии одобрило законопроект, направленный на пресечение масштабного социального мошенничества, связанного с фиктивным установлением отцовства. Речь идёт о схемах, которые, по оценкам экспертов, уже нанесли ущерб в сотни миллионов евро, и ежегодно могут затрагивать до 65 000 случаев.
Кабинет министров утвердил проект закона, призванный закрыть правовые лазейки, которые десятилетиями использовались для незаконного получения вида на жительство и социальных пособий. Реформа направлена на так называемый «пробел в законе о проживании» — ситуацию, когда один из родителей имеет немецкое гражданство или надёжный вид на жительство, а другой — нет.
Как пояснили Министерство внутренних дел и Министерство юстиции, действующее законодательство оказалось «недостаточно для эффективного предотвращения злоупотреблений». Мошенники превратили признание отцовства в прибыльную схему: мужчины за денежное вознаграждение признают себя отцами детей, рождённых от женщин без легального статуса пребывания в Германии. Это даёт право не только ребёнку, но и матери на получение вида на жительство и доступ к социальной системе.
При этом, как правило, лже-отцы не выплачивают алименты, и финансовое бремя ложится на государство. Именно это и приводит к многомиллионным убыткам для бюджета.
Новый законопроект вводит несколько существенных барьеров для мошенничества:
• Обязательное согласование. В спорных случаях признание отцовства будет действительно только после одобрения компетентным иммиграционным органом (Ведомством по делам иностранцев).
• Правовые презумпции. Для упрощения проверки вводятся критерии, вызывающие подозрение: например, если предполагаемые родители не могут общаться на одном языке или между ними зафиксирована передача денежных средств.
• Разделение процедур. Проверка на злоупотребления будет отделена от нотариального удостоверения или регистрации в ЗАГСе, что предотвратит многократные попытки установления отцовства в разных инстанциях.
• Ответственность за ложные данные. Если последующая проверка выявит умышленное предоставление ложной информации, власти получат право аннулировать установление отцовства. За ложные заявления будет грозить уголовное наказание.
Законодатели подчёркивают, что новые правила не затронут добросовестные семьи. Согласие иммиграционного ведомства не потребуется, если:
• мужчина является биологическим отцом;
• у родителей уже есть общий ребёнок;
• они вступают в брак после рождения ребёнка;
• они живут вместе не менее 18 месяцев.
Эта реформа — результат многолетних попыток исправить ситуацию. Первая подобная инициатива в 2008 году была отменена Федеральным конституционным судом из-за риска сделать детей апатридами (лицами без гражданства). Вторая попытка, возлагавшая на нотариусов и ведомства по делам молодёжи обязанность сообщать о подозрительных случаях, оказалась неэффективной, так как нарушения обнаруживались слишком поздно. Коалиция «светофор» также представляла законопроект в 2024 году, но он не был принят Бундестагом до её распада.
Нынешний проект, одобренный кабинетом, направлен на создание сбалансированного механизма, который, с одной стороны, пресечёт корыстные злоупотребления, а с другой — защитит интересы настоящих семей и детей, не создавая для них излишних бюрократических барьеров. Теперь законопроект должен пройти обсуждение и утверждение в Бундестаге.