Все фото © Александр Бойко / Berliner Telegraph
Мировые лидеры собираются в Нью-Йорке в течение недели с 22 сентября на ежегодную сессию высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН. Они увидят организацию, переживающую травму, потрясенную сокращением финансирования со стороны США и сталкивающуюся как с политическим сопротивлением, так и с операционными угрозами в затронутых конфликтами государствах по всему миру. На фоне хаоса, царящего в современном мире, в ООН практически не ведется реальной дискуссии о том, в каком направлении движется организация.
Несмотря на свои многочисленные недостатки, ООН выполняет гуманитарные и миротворческие задачи, которые могут выполнять лишь немногие другие организации. Она обеспечивает защиту гражданского населения во многих зонах военных конфликтов и служит каналом для общения между государствами по спорным вопросам. Широкий состав членов ООН стоит перед сложным выбором: как справиться с последствиями решений США как для ООН как института, так и для различных кризисов, в которых она участвует.
Хотя ООН не может избежать сокращений, ее государства-члены должны постараться минимизировать их последствия. Они могут предложить организации политическую, дипломатическую и финансовую поддержку в решении как громких кризисов, так и тех, которые были забыты. Они также могут сотрудничать с международными чиновниками в реформировании этой организации, которая переживает сегодняшнюю глобальную турбулентность.
22 сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоится всемирный саммит глав государств и правительств, организованный Францией и Саудовской Аравией, на котором будет предпринята попытка возродить давно застрявшее «решение о двух государствах»: одно израильское, другое палестинское, сосуществующие в пределах безопасных и признанных границ.
В апреле в своем выступлении перед Советом Безопасности генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предупредил, что этот процесс «рискует исчезнуть навсегда». По его словам, политическая воля для достижения этой цели «кажется более отдаленной, чем когда-либо».
Однако в недавнем разговоре с журналистами глава ООН спросил: «Какова альтернатива? Решение на основе одного государства, при котором палестинцы будут изгнаны или вынуждены жить на своей земле без прав?»
Он подчеркнул, что «обязанность международного сообщества — сохранить решение на основе двух государств, а затем создать условия для его реализации».
Идея создания одного государства для еврейского и палестинского народов, живущих бок о бок в мире, возникла еще до основания ООН в 1945 году. С тех пор она неоднократно перерабатывалась и фигурирует в десятках резолюций Совета Безопасности ООН, многочисленных мирных переговорах и недавно возобновленной десятой чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи.
В 1947 году Великобритания отказалась от своего мандата на Палестину и передала «палестинский вопрос» Организации Объединенных Наций, которая приняла на себя ответственность за поиск справедливого решения палестинской проблемы. Организация Объединенных Наций предложила разделить Палестину на два независимых государства, одно палестинско-арабское, а другое еврейское, с интернационализацией Иерусалима, что послужило основой для решения о создании двух государств.
В 1991 году в Мадриде была созвана мирная конференция с целью достижения мирного урегулирования путем прямых переговоров по двум направлениям: между Израилем и арабскими государствами и между Израилем и палестинцами, на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности.
В 1993 году премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и председатель Организации освобождения Палестины Ясир Арафат подписали Ословское соглашение, в котором были изложены принципы дальнейших переговоров и заложены основы для временного палестинского самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа.
Ословское соглашение 1993 года отложило решение некоторых вопросов до последующих переговоров о постоянном статусе, которые были проведены в 2000 году в Кэмп-Дэвиде и в 2001 году в Табе, но не привели к каким-либо результатам.
Спустя три десятилетия после подписания Ословского соглашения главной целью Организации Объединенных Наций по-прежнему остается оказание поддержки палестинцам и израильтянам в урегулировании конфликта и прекращении оккупации в соответствии с соответствующими резолюциями ООН, международным правом и двусторонними соглашениями в целях реализации концепции двух государств — Израиля и независимого, демократического, непрерывного, жизнеспособного и суверенного Палестинского государства — живущих бок о бок в мире и безопасности в пределах безопасных и признанных границ на основе линий, существовавших до 1967 года, с Иерусалимом в качестве столицы обоих государств.
Эта инициатива, представленная в день открытия недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН — ежегодного сентябрьского собрания мировых лидеров — проходит на фоне глубоко тревожной ситуации в регионе: интенсификации военных операций Израиля, в результате которых с 7 октября 2023 года в Газе погибло более 60 000 человек; установления факта голода в северной части Газы 22 августа; удары Израиля по представителям ХАМАС в Катаре 9 сентября; ускорение расширения поселений на Западном берегу.
Несмотря на нестабильную ситуацию в регионе, решение о создании двух государств вновь приобретает дипломатическую значимость.
12 сентября Генеральная Ассамблея с большим перевесом приняла «Нью-Йоркскую декларацию» по итогам июльской конференции, также организованной совместно Францией и Саудовской Аравией. В ней содержится призыв к «справедливому и прочному миру, основанному на международном праве и решении на основе двух государств».
Для прекращения войны Хамас призывается «прекратить свою деятельность в Газе и передать оружие Палестинской автономии». Соединенные Штаты и Израиль, которые бойкотировали июльскую конференцию, проголосовали против текста.
Саммит 22 сентября, вероятно, будет опираться на эту динамику: ожидается, что президент Франции Эммануэль Макрон объявит о признании Францией Государства Палестина, а несколько других западных стран, включая Великобританию, Канаду, Бельгию и Австралию, по сообщениям, рассматривают возможность последовать его примеру.
Короче говоря: саммит может придать новый импульс усилиям по созданию «дорожной карты» ООН для достижения решения на основе двух государств.
Специальные корреспонденты редакции Berliner Telegraph уже прибыли в Нью-Йорк и будут оперативно докладывать о последних событиях прямо из штаб-квартиры ООН.
