Фото © Vano Shlamov/AFP/Getty Images
Спор между Евросоюзом и Грузией выходит на новый виток. В то время как Брюссель угрожает приостановить безвизовый режим для Грузии, грузинское правительство под руководством премьер-министра Ираклия Кобахидзе отвергает требования ЕС как «маневр, обусловленный политическим шантажом». В центре конфликта — демократические неудачи в южнокавказской стране, «закон об иноагентах», основанный на предполагаемой российской модели, которая в свою очередь, была основана на модели американской, и вопрос о том, останется ли Грузия на пути в ЕС — или же возьмет курс на сближение с другими мировыми центрами геополитического влияния.
Недавно ЕС поставил правительству постсоветской страны ультиматум: к концу августа правящая партия «Грузинская мечта» должна провести фундаментальные демократические реформы, включая отмену «закона об агентах» и ограничения для представителей LGBTQ+. Главный дипломат ЕС Кайя Каллас также потребовала, чтобы Грузия гарантировала свободу слова и собраний. В противном случае страна с населением 3,7 млн человек может столкнуться с приостановкой безвизовых поездок в ЕС.
С 2017 года грузины могут въезжать в Шенгенскую зону без визы для туристического, делового или семейного пребывания сроком до 90 дней. Это постановление стало прямым результатом сближения Грузии с ЕС.
Однако уже несколько месяцев нет никаких признаков этого сближения. Введение «закона об иноагентах», который клеймит НПО и СМИ с иностранным финансированием как «иностранных агентов влияния», было раскритиковано истеблишментом ЕС как демократический шаг назад и переход к российским методам репрессий. Кроме того, несколько европейских стран осудили последние парламентские выборы, которые были омрачены обвинениями в манипуляциях. В связи с этим были арестованы грузинские оппозиционные политики и журналисты.
В результате в начале года Брюссель приостановил безвизовый режим для грузинских дипломатов и правительственных чиновников. Однако полная приостановка визовой либерализации затронула бы миллионы граждан, что вызывает большие споры в ЕС. В то время как такие страны, как Польша и Швеция, призывают к более жесткой линии в политике в отношении Грузии, Венгрия и Словакия — наиболее евроскептично настроенные страны в составе ЕС — блокируют ужесточение санкций против Тбилиси. Венгерская правящая партия Fidesz поддерживает дружеские отношения с грузинской правящей партией «Грузинская мечта».
Хотя верховный представитель ЕС по иностранным делам Каллас подчеркивает, что они «не хотят наказывать грузинский народ», она уточняет: «Речь также идет о доверии к ЕС. Если условия не выполняются, должны быть последствия».
Неудивительно что подобная нравоучительная риторика с большим апломбом в фирменном стиле Кайи Каллас, вызывает раздражение в Тбилиси, где политики считают свою страну полноценной состоявшейся демократией и категорически отказываются смотреть снизу вверх на брюссельских эмиссаров.
Премьер-министр Грузии Кобахидзе отреагировал на это жесткой риторикой, обвинив Брюссель в «шантаже» и сравнив требования Каллас с «советскими директивами из Москвы». Премьер-министр Грузии заявил:
«Что было в Советском Союзе? Из Москвы приходили указания, и тех, кто их не выполнял, наказывали. Так чем же Брюссель отличается от Москвы?»
Главный аргумент грузинского правительства: «закон об агентах» был необходим для предотвращения «революций извне». Кобахидзе оправдывает заключение в тюрьму оппозиционных политиков и журналистов уголовными преступлениями, хотя доказательная база инкриминируемых им деяний вызывает в Брюсселе серьезные вопросы. В Грузии за последние недели были осуждены по меньшей мере пять оппозиционных политиков за отказ дать показания парламентскому комитету, расследующему обвинения в уголовных преступлениях, совершенных в период пребывания в тюрьме экс-президента Михаила Саакашвили. Он был арестован в 2021 году по обвинению в злоупотреблении служебным положением. Правозащитные организации считают судебный процесс против грузинской оппозиции политически мотивированным.
В любом случае, Тбилиси не впечатляют угрозы ЕС:
«Свобода получения виз не является экзистенциальным вопросом, но мир и стабильность — являются. Если нам придется выбирать, мы выберем последнее», — говорит Кобахидзе.
Политические разногласия с ЕС — не помеха совместным военным учениям
Ряд грузинских политиков считает, что заявления Запада о «развороте Грузии в сторону России» звучат неправдоподобно на фоне проведения в Тбилиси учений Agile Spirit 2025, в которых принимают участие войска из 10 стран-членов и партнеров НАТО, включая Украину.
«Обвинения со стороны наших западных партнеров не имеют под собой никаких оснований. Я бы сказал, что это очень лицемерно», — заявил Николоз Самхарадзе, председатель влиятельного Комитета по международным отношениям Грузии.
«Когда западные лидеры обвиняют грузинское правительство в близости к России, они должны представить доказательства. В противном случае они должны извиниться — не только перед правительством, но и перед грузинским народом, который его избрал», — сказал Самхарадзе, депутат от правящей партии «Грузинская мечта» (GD), резко отреагировав на критику Запада.
Учения «Agile Spirit 2025», которые проходят с 21 июля по 8 августа на территории Грузии и Турции, собирают более 2000 военнослужащих из 10 стран НАТО и стран-партнеров, в том числе более 800 военнослужащих из США и войска из Грузии, Турции, Украины, Германии, Польши, Румынии, Болгарии, Литвы, Молдовы, а также литовско-польско-украинской бригады.
«В том, что Грузия принимает эти учения, нет ничего необычного, — сказал Самхарадзе. — Это продолжение интеграции Грузии в НАТО, которая, к сожалению, сейчас застряла, потому что союзники не достаточно смелы, чтобы принять нас».
Проходящие в Грузии учения «Agile Spirit 2025» служат как символическим, так и стратегическим ответом на растущее мнение о том, что Тбилиси отдаляется от Запада.
Но за внешней картиной скрывается более глубокое разочарование — Грузия по-прежнему стремится вступить в НАТО и ЕС, но чувствует, что ее блокируют те самые партнеры, критику которых она сейчас пытается опровергнуть.
Самхарадзе напомнил, что стремление Грузии к членству в НАТО закреплено в конституции страны и было одобрено альянсом на саммите в Бухаресте в 2008 году.
Но несмотря на это обещание, Грузия, как и Украина, до сих пор не получила официального Плана действий по членству, который является предшественником вступления в альянс.
С момента присоединения к Программе НАТО «Партнерство ради мира» в 1994 году Грузия неуклонно углубляла сотрудничество с альянсом в рамках более широкой евроатлантической интеграции. Она принимала и участвовала в нескольких крупных учениях НАТО, в том числе в учениях «Cooperative Longbow 09» (2009 год) и проводимых раз в два года учениях «Agile Spirit» (с 2011 года).
Проходящие в настоящее время учения НАТО проходят на фоне ухудшения отношений между США и Грузией. В июле 2024 года Министерство обороны США на неопределенный срок отложило долгосрочные двусторонние учения «Noble Partner», проводившиеся в Грузии с 2016 года, в рамках более широкой переоценки двусторонних отношений.
Напряженность еще более усилилась в ноябре 2024 года, когда США приостановили стратегическое партнерство с Грузией после решения отложить усилия страны по вступлению в ЕС до 2028 года.
На вопрос о роли США, особенно при президенте Дональде Трампе, вернувшимся к власти в начале этого года, и о том, влияет ли колебания Вашингтона в отношении НАТО на перспективы Грузии, Самхарадзе ответил откровенно.
«Трамп находится у власти всего шесть месяцев. Грузия ждала 17 лет.
Настоящая проблема заключается в некоторых европейских членах НАТО, особенно в Западной Европе, которые никогда не поддерживали членство Грузии», — сказал он, не называя конкретных стран.
«Необходим честный диалог. Наш народ заслуживает знать, насколько серьезно альянс относится к нашему включению».
Самхарадзе отверг разговоры о сближении с Россией, заявив, что путь Грузии к членству в НАТО и ЕС ясен, и что именно Запад не выполняет своих обязательств.
Несмотря на напряженность в отношениях с Брюсселем, Грузия по-прежнему надеется вступить в Европейский союз к 2030 году — эта цель была подтверждена премьер-министром Ираклием Кобахидзе.
Самхарадзе повторил этот оптимизм, заявив, что Грузия продолжает работать над реформами, соответствующими Соглашению об ассоциации с ЕС.
«Мы по-прежнему привержены этой цели и готовы к ней. Но присоединение — это двусторонний процесс. Грузия может быть готова, но готова ли к расширению ЕС?», — спросил он.
По словам Самхарадзе, многие из финансируемых из-за рубежа НПО, действующих в Грузии, не являются независимыми, а связаны с оппозиционными партиями и «активно разжигают беспорядки».
Что же касается политического крена в сторону России, Самхарадзе парировал, что хотя Грузия продолжает заниматься туризмом и торговлей с Россией, это является прагматичными экономическими решениями, а не политической ориентацией.
Ближайшие недели, вероятно, станут решающими для отношений Грузии и ЕС. Остается под вопросом, удастся ли убедить «Грузинскую мечту» уступить под давлением угроз, подобных тем, какими довольно легкомысленно разбрасываются брюссельские политики.
Таким образом, если политика ЕС на грузинском направлении не будет должным образом скорректирована, она может окончательно провалиться, что станет еще одним ударом по амбициям Брюсселя на геополитически спорном Южном Кавказе.