Фото © Michael Kappeler / dpa / Aleksandr Boyko / Berliner Telegraph
По доброй европейской традиции континентальных саммитов ЕС в Копенгагене не было недостатка в пышных речах и многозначительных обещаниях. Что же касается практических результатов, они также традиционно оказались более чем скромными.
Лидеры Европейского союза провели два дня в столице Дании, обсуждая способы укрепления безопасности континента, погрязнув в бесконечных дискуссиях и так и не найдя устраивающего всех решения.
Вопрос замороженных российских активов расколол Европу
Страны ЕС оказались не готовы поддержать план Европейской комиссии по использованию замороженных российских активов для финансирования кредита Украине.
Комиссия хочет предложить Украине кредит в размере €140 млрд, обменяв санкционированные российские денежные средства из созревших активов на индивидуальный долговой контракт с Euroclear, бельгийским финансовым учреждением, охраняющим депозиты. Чиновники ЕС считают это умным обходным путем, позволяющим избежать их экспроприации, что могло бы нарушить международное право.
Одной из причин, по которой сделка не была согласована в Копенгагене, является то, что некоторые страны, особенно Бельгия, нуждаются в заверениях, что план является юридически обоснованным.
Канцлер Фридрих Мерц заявил, что он, тем не менее, покинул саммит «с определенным чувством, что в Европейском союзе и в Европейском политическом сообществе существует очень большой консенсус» относительно использования российских активов для помощи Украине. «Я буду поддерживать любые способы, которые позволят использовать российские активы для продолжения помощи Украине и обеспечения скорейшего окончания этой войны», — подчеркнул Мерц.
Foto: Aleksandr Boyko
Остается неясным, откуда взялся оптимизм канцлера в отношении быстрого соглашения. Сразу после его отъезда с саммита несколько чиновников ЕС дали понять, что самое большее, о чем можно будет договориться на встрече в верхах через три недели, — это дальнейшее рассмотрение предложения, которое составит Еврокомиссия и которое затем должны будут обсудить правительства стран-членов.
Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер позиционировал себя на саммите как прямой оппонент канцлера. Он обвинил сторонников проекта в том, что они преступно пренебрегают рисками и не имеют ответов на открытые вопросы. Они вступают в неизведанные воды. «Это очень, очень рискованно», — сказал глава бельгийского правительства.
Помимо риска экспроприации активов европейских компаний в России, де Вевер также упомянул о возможности попыток нападения на главу бельгийского финансового института Euroclear.
«Я уже слышу из Москвы: если вы тронете наши деньги, вы будете ощущать последствия вечно», — сказал де Вевер. В его понимании это также означает по-русски: «Мы можем отправить вас в вечность». Перестраховавшись, директор Euroclear уже решил обзавестись надежной личной охраной.
Foto: Aleksandr Boyko
Де Вевер — ключевая фигура в планах, продвигаемых Мерцем и председателем Комиссии ЕС Урсулой фон дер Ляйен, поскольку проект не может быть реализован без одобрения Бельгии.
Де Вевер также предупредил о рисках для евро: например, если это решение приведет к тому, что другие страны выведут свои государственные деньги, вложенные в Европу. По его словам, если деньги российского Центрального банка будут использованы, это заметят и другие страны мира. Китай, например, имеет значительные суммы в еврозоне. Они могут вывести свои резервы в Европе, потому что могут подумать: «Хорошо, мы более или менее союзник России. Возможно, у нас есть какие-то планы в отношении Тайваня», — сказал бельгиец.
Среди стран-членов ЕС на стороне де Вевера выступает, в частности, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Однако последний критически относится к планам Мерца, в частности, по другим причинам.
«Предложения, которые сейчас находятся на столе, показывают, что ЕС хочет вступить в войну», — заявил Орбан в кулуарах саммита.
«Венгрия не будет трогать деньги, которые принадлежат кому-то другому», — сказал он. «Мы не воры».
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони также выразила свою обеспокоенность в разговоре с Мерцем. По данным немецких правительственных кругов, она подчеркнула, что планируемые финансовые гарантии со стороны стран-членов ЕС — это «вопрос, требующий обсуждения».
Президент Франции Эммануэль Макрон в традиционной французской манере избегает занимать четкую позицию. С одной стороны, он сказал, что бельгийский премьер-министр «абсолютно прав», когда всегда указывает на правила. «С другой стороны, эти замороженные активы станут частью решения в конце этой войны, потому что Россия нанесла большой ущерб и заставила страдать множество людей». Нынешнее же предложение по словам Макрона является нововведением.
После саммита президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен попыталась заверить Бельгию и другие нерешительные страны, что в соответствии с ее планом активы не будут конфискованы и что «риски должны быть распределены на более широкие плечи».
Но этого оказалось недостаточно, по крайней мере, на текущий момент. Следующий саммит, который состоится в конце этого месяца, может стать «днем принятия решения», заявил президент Европейского совета Антониу Кошта.
Вопросы обороны ЕС пока не проработаны даже на уровне проекта
Два часа, отведенные на обсуждение вопросов общей обороны, в итоге заняли в два раза больше времени. Хотя страны в целом приветствовали предложения Еврокомиссии, лидеры государств и правительств настаивали на том, чтобы иметь более весомое право голоса.
Учитывая необходимость дальнейшего обсуждения, встречи между 27 министрами обороны блока и главным дипломатом ЕС Каей Каллас будут проходить чаще, сказал чиновник ЕС, знакомый с ходом саммита.
ЕС еще предстоит проработать детали так называемой «стены дронов», по которой в среду не было достигнуто соглашение. Это будет «система противодействия дронам, способная быстро обнаруживать, перехватывать и, конечно, при необходимости, нейтрализовывать вражеские беспилотники», — сказала фон дер Ляйен.
Европейские тяжеловесы — Франция и Германия — выразили скептицизм по поводу «стены дронов», управляемой Еврокомиссией, в то время как южные страны настаивают на более широкой концепции, которая также будет защищать их границы.
Мерц не сумел определить повестку дня
Канцлер Германии Фридрих Мерц пришел на саммит с намерением обсудить конкурентоспособность — и потерпел неудачу.
«У нас будет две основные темы для обсуждения: во-первых, конкурентоспособность европейской промышленности и высокий, слишком высокий уровень регулирования в Европе», — сказал Мерц журналистам по прибытии в Копенгаген. «Во-вторых, к сожалению, нам придется снова говорить о войне против Украины».
Похоже, Мерц не потрудился прочитать официальную повестку дня, в которую были включены одно заседание по вопросам обороны и одно по Украине. Однако участники саммита не питали иллюзий, что его послание было адресовано внутренней аудитории. Немецкий лидер находится под растущим давлением, чтобы реформировать крупнейшую экономику ЕС и осуществить радикальные реформы и быстрый поворот, на которые он сделал ставку в своей предвыборной кампании.
Украина вряд ли ли получит приглашение на вступление в ЕС в ближайшее время
Идея Кошты ускорить процесс вступления Украины в ЕС не сработала. И это не было сюрпризом. Так в понедельник Кошта предложил изменить правила ЕС, чтобы официальные переговоры о вступлении могли начинаться при поддержке квалифицированного большинства лидеров, а не при единодушном согласии. Это было неприемлемо для премьер-министра Венгрии, который является лидером ЕС, наиболее близким к президенту России Владимиру Путину. Но другие страны, в том числе Франция, Нидерланды и Греция, также выступили против и отклонили это предложение.
Во время саммита Орбан был одним из немногих лидеров, которые высказались по поводу этого плана. И он его отверг.
Одним словом, на саммите ЕС в Копенгагене не наблюдалось единства практически ни по одному вопросу повестки дня. Однако с другой стороны, возможно бесконечные споры и дискуссии — это и есть признак здоровой демократии.