Германия по праву гордится своими достижениями в области создания «государства всеобщего благосостояния». Каждый человек в федеративной республике, который честно трудится на благо немецкой экономики, подпитывая ее своими налогами, которые в ФРГ весьма высоки, имеет право на достойную жизнь. Взамен он всегда вправе обратиться за помощью к государству, если попадет в трудную жизненную ситуацию — например, столкнется с потерей работы или утратой трудоспособности.
Увы, подобная система, в теории выглядящая просто блестяще, имеет множество слабых мест, которые активно эксплуатируются недобросовестными работниками, работодателями, а зачастую даже организованными преступными группировками.
Схема типичной аферы с Bürgergeld довольно проста: преступные группировки находят людей в относительно бедных странах ЕС, таких как Румыния, Молдова или Болгария, и заманивают их в Германию, обещая хорошую работу. По прибытии им выдают адрес регистрации и трудовой договор, но только на незначительную работу с минимальной зарплатой (Minijob). Но даже такой работы достаточно, чтобы новоприбывшие получили право на социальные пособия, если низкой зарплаты не хватает на жизнь.
Однако все становится еще хуже, поскольку зачастую людей селят только в коллективное жилье, хотя они прописаны в других квартирах. Это становится возможным благодаря процветающей торговле поддельными документами для регистрационных бюро. Тогда преступники действительно обкрадывают людей, одновременно забирая у них пособия из органов социальной защиты, зарплату и грабительскую плату за коллективное жилье в помещениях, зачастую неприспособленных для жизни. Жертвы остаются практически без средств к существованию.
Чтобы сделать эту преступную бизнес-модель невыгодной, политикам необходимо взять себя в руки. Сейчас эта проблема особенно остро стоит в городах земли Северный Рейн-Вестфалия.
«Миграция бедняков из юго-восточной Европы приводит в Дуйсбург организованное злоупотребление социальными пособиями. Этому должен быть положен конец. Для социальной сплоченности важно, чтобы государство принимало последовательные меры против таких структур», — заявил бургомистр Дуйсбурга от СДПГ Зёрен Линк.
«Мы боремся со злоупотреблением социальными пособиями всеми доступными нам средствами в рамках правового государства,но это лишь борьба с симптомами, пока для получения полного пакета социальных пособий в Германии достаточно Minijob», — сетует Линк.
Поэтому бывший председатель Федерального агентства по труду Детлеф Шееле (СДПГ) призывает внести законодательные изменения в реформу пособий для граждан, чтобы пресечь социальные злоупотребления со стороны преступных группировок. «К сожалению, это превратилось в постоянно растущую бизнес-модель», — заявил Шееле.
С 2017 по 2022 год Шееле возглавлял Федеральное агентство по трудоустройству. В частности, он призвал рассмотреть параграф 7 Социального кодекса Германии II. В нем говорится о критериях исключения для получения пособий гражданами. Однако для граждан ЕС, имеющих право на свободу передвижения, не определено в деталях, в какой степени они должны работать в Германии, чтобы получать здесь дополнительные социальные пособия.
Текущие цифры подтверждают опасения Шееле. В прошлом году был выявлен 421 случай «группового злоупотребления пособиями», связанный с выплатой Bürgergeld. По данным федерального правительства, в 2023 году было зарегистрировано 229 случаев. Однако можно предположить, что количество незарегистрированных случаев в разы больше.
Шееле предупреждает: «Реформа доходов граждан должна сделать понятие оплачиваемой работы настолько надежным, чтобы целые сообщества нуждающихся не могли финансироваться за счет фиктивных справок о занятости».
Генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн недавно предложил внести изменения на уровне ЕС, чтобы для получения дополнительного пособия и оплаты жилья гражданам ЕС было недостаточно Minijob. Карстен Линнеманн настаивает на более строгих правилах ЕС для работников, чтобы мошенники из других стран не имели доступ к немецким пособиям Bürgergeld. Германия должна сделать систему социального обеспечения «более устойчивой и защитить ее от злоупотреблений со стороны преступных группировок».
«На уровне ЕС необходимо заново определить понятие работника. Работать всего несколько часов и в дополнение получать пособие, хотя можно трудиться на полную ставку, — так быть не должно», — считает Линнеманн.
По его словам, это «вопиющий пробел в законодательстве, который прямо-таки провоцирует им воспользоваться».
Как и председатель СДПГ Ларс Клинґбайль, Линдеманн также считает необходимым более строгое противодействие работе «по-черному».
«Нелегальное трудоустройство стало одним из главных каналов для злоупотреблений социальными выплатами», — сказал он.
И предложил: «Работодатель, который нелегально нанимает людей, должен рассматриваться как «поручитель».
То есть он должен нести полную ответственность и за выплаты, которые его сотрудник получил необоснованно.
За реформу отвечает федеральный министр труда и лидер СДПГ Бербель Бас, которая сама родом из Дуйсбурга. Сама Бас уже заявляла, что хочет бороться со злоупотреблением пособиями со стороны банд путем улучшения обмена данными между органами власти — например, между иммиграционными службами, центрами занятости и таможней. Федеральное агентство по трудоустройству планирует создать собственный «центр передового опыта по борьбе со злоупотреблениями при получении пособий».
Бербель Бас подтвердила, что «осенью будут представлены новые конкретные предложения» для борьбы с мошенничеством в сфере социальных выплат.
Немного об условиях получения Bürgergeld в 2025 году для прояснения картины с мошенничеством
Каждый, кто получает доход, не покрывающий его основные ежемесячные потребности, имеет право на дополнительный доход (новый базовый доход) для обеспечения своего социального стандарта и прожиточного минимума. При этом действует следующее:
— стандартная ставка для одиноких людей в 2025 году составляет €563 в месяц, для семейных пар — €506 на каждого.
Тот, кто зарабатывает меньше этих пределов, может обратиться за пособием в центр занятости.
Работники, занятые неполный рабочий день, работники на Minijob и малообеспеченные граждане также будут получать пособие при условии, что они по-прежнему нуждаются в помощи в соответствии с SGB II.
Работающие неполный рабочий день и подрабатывающие, чья зарплата недостаточна, могут подать заявление на получение пособия гражданина в качестве так называемых «доплат». Центр занятости принимает во внимание заработанный доход: действуют определенные надбавки к доходу:
— €100 базового пособия всегда не подлежат зачету.
— от €100 до €520 надбавка 20%, от €520 до €1000 — 30%.
Таким образом, если вы заработали €300, вы можете оставить себе €140 из них — остальное вычитается из пособия гражданина.
С точки зрения правительства, цель состоит в том, чтобы даже неполный рабочий день был выгоден и чтобы путь к полной занятости был привлекательным. Однако на практике стимулы для некоторых оказываются совершенно иными.
Некоторые люди намеренно работают чуть выше минимального порога, чтобы получать остальной доход — а зачастую и социальные пособия, такие как квартплата, — через доход гражданина.
По мнению многих экспертов, стимул к работе слишком низок: подработка обычно более привлекательна для низкооплачиваемых работников, чем переход на полный рабочий день, при условии отсутствия надбавок к зарплате или отраслевых бонусов.
Мюнхенская промышленно-торговая палата показывает, что после нескольких часов дополнительной работы чистый располагаемый доход почти не увеличивается. Это приводит к тому, что низкооплачиваемая работа «наказывается», а не поощряется.
Согласно исследованиям, около 820 000 человек в Германии работают в качестве подсобных рабочих, большинство из которых заняты неполный рабочий день или в секторе Minijob.
Федеральное правительство стремится сделать так, чтобы в будущем пособие гражданина предоставлялось только в том случае, если человек действительно ищет работу или устраивается на приемлемую работу на полный рабочий день, особенно в случае бездетных одиноких людей.
Несмотря на всю критику, многие исследования показывают, что те, кто работает, обычно имеют заметно больший чистый доход, чем те, кто получает только пособие, особенно если они работают полный рабочий день и получают минимальную зарплату.
Однако по мнению некоторых любителей искать «дыры» в системе немецкого социального государства всеобщего благосостояния, финансовый «скачок» к доходу за полный рабочий день часто настолько мал, что многие из тех, кого это касается, не видят стимула работать еще больше. Это вызывает недовольство работодателей и проблемы с социальным признанием доходов гражданина.
Широкий общественный консенсус заключается в том, что работать больше и дольше должно быть явно выгодно. Однако оптимальная модель стимулов и наказаний, способная заставить махинаторов выйти из тени и устроиться на постоянную работу на полный рабочий день, к сожалению, пока не найдена.
Хочется верить в то, что у министра труда Бербель Бас и ее коллег в итоге найдется работающее решение.