Фото © Символическое изображение
Когда речь заходит об издании правил, стандартов и законов, немцы бьют один рекорд за другим. За последние 15 лет количество федеральных законов и отдельных стандартов выросло примерно на 60%. Это результат исследования бюрократии на федеральном уровне, проведённого экономистом Штефаном Вагнером из Венского университета совместно с берлинской Европейской школой менеджмента и технологий (ESMT) и онлайновым сборником законов Buzer.de.
В 2010 году на федеральном уровне существовало ровно 1 082 индивидуальных стандарта общим объёмом 24 775 страниц. К началу 2025 года количество индивидуальных законов выросло до 1 306, что составляет 39 536 так называемых стандартных страниц. Это соответствует увеличению примерно на 60%. В сравнении за год объём федеральных законов вырос на 2,5% несмотря на то, что все политические партии чётко заявили о своём намерении сократить бюрократию в Германии. Результаты исследования позволяют предположить, что это всего лишь слова.
Автор исследования Штефан Вагнер подчеркивает, что федеральное законодательство представляет собой лишь вершину бюрократического айсберга. «Ещё большую часть правовых норм можно найти в постановлениях, законах земель и законодательстве ЕС», — говорит Вагнер. «Поэтому фактическое бюрократическое бремя, скорее всего, будет гораздо выше».
Становится по-настоящему интересно, если присмотреться к тому, какие области больше всего страдают от роста бюрократии. Больше всего пострадали такие области, как коммерческое право, где рост составил 110%, и финансы, где рост составил 88%. Гораздо меньше пострадали администрация (54%) и социальные услуги (46%).
Общепризнанно, что бюрократическое бремя в Германии непомерно. Согласно исследованию мюнхенского Института экономических исследований Ifo, излишняя бюрократия ежегодно обходится стране в €146 млрд экономического продукта. Это соответствует примерно трети всего федерального бюджета. Кроме того, разгул бюрократии приводит к огромным издержкам для компаний, блокирует ресурсы и парализует конкурентоспособность экономики. «Стоимость ничегонеделания огромна по сравнению с потенциалом роста, который скрывается в сокращении бюрократии», — говорит эксперт Ifo Оливер Фальк.
Теперь эти факты, похоже, дошли и до политиков. Слово «бюрократия» в различных вариациях встречается в коалиционном соглашении между ХДС/ХСС и СДПГ в общей сложности 67 раз. Это означает, что оно появляется в качестве политического «жужжащего слова» гораздо чаще, чем другие термины, такие как «миграция», «инфраструктура» или «здравоохранение». На самом деле, партнёры по коалиции планируют фундаментальную реформу государства, которая должна включать в себя всестороннее сокращение бюрократии.
«В 2025 году мы разработаем амбициозную программу модернизации государства и администрации, в рамках которой мы модернизируем федеральную администрацию во всех ведомствах, введем фонд эффективности и будем думать о нашем государстве в целом с точки зрения граждан», — говорится (значительно) в строке 1789 коалиционного соглашения. В частности, партнёры по коалиции объявляют, среди прочего, о создании зон защиты стартапов с низким уровнем бюрократии, сокращении обязательств по документированию в экономике, минимизации обязательств по проверке и контролю минимальной заработной платы и коллективных договоров, а также о введении проверок практики бюрократии.
Пока что это только слова — слова, которые мы слышали и от предыдущих правительств. Коалиционное правительство СДПГ, «зелёных» и СвДП также хотело сократить бюрократию. Результат: по данным Normenkontrollrat, общие ежегодные расходы на бюрократию выросли примерно на €27 млрд с 2011 года. Только на время правления «светофорную коалицию» пришлось €16,2 млрд, т.е. +60% этого роста. С 2010 года было принято в общей сложности четыре закона, направленных на сокращение бюрократии. Тем не менее, количество стандартов значительно возросло.