Foto: chormail/Envato
Муниципальные бюджеты крупнейшей федеральной земли Германии — Северный Рейн-Вестфалия — стремительно ухудшаются. По последним оценкам, совокупный дефицит городов и общин достигнет в 2025 году 9,4 миллиарда евро, что на 37,5% превышает показатель предыдущего года. Эксперты и представители местной власти предупреждают: речь идёт уже не о временных трудностях, а о глубоком структурном кризисе.
Председатель Ассоциации городов земли и обер-бургомистр Хамма Марк Хертер охарактеризовал ситуацию предельно жёстко, заявив, что муниципальные бюджеты находятся «в свободном падении». По его словам, подавляющее большинство городов и общин уже не в состоянии сбалансировать свои финансы, а около 75% муниципалитетов ожидают дальнейшего ухудшения положения в ближайшие годы.
Проблема, как подчёркивают аналитики, носит хронический характер. Ещё несколько лет назад в регионе сохранялось значительное число финансово устойчивых муниципалитетов, однако после 2022 года ситуация резко изменилась. Сегодня, по оценкам экспертов, «плохо у всех».
Основная нагрузка на местные бюджеты связана с социальными расходами, которые более чем удвоились с 2009 года и продолжают расти двузначными темпами ежегодно. Муниципалитеты также несут значительные расходы по задачам, делегированным федеральным правительством: от социальной поддержки до развития школьной инфраструктуры и цифровизации.
Дополнительное давление оказывают инфляция, рост затрат на персонал и подорожание материальных ресурсов. В результате расходы стабильно опережают доходы, углубляя дефицит.
Ситуацию осложняет и тот факт, что значительная часть обязательств формируется в сферах, на которые местные власти практически не могут повлиять.
Власти земли предприняли попытки облегчить долговую нагрузку. Правительство в Дюссельдорф объявило о готовности взять на себя значительную часть старых долгов муниципалитетов — до 8,9 миллиарда евро из более чем 20 миллиардов обязательств. Федеральное правительство также заявляло о намерении участвовать в решении проблемы.
Однако, как отмечают представители муниципалитетов, эти меры пока не дали ощутимого эффекта. Структурный дефицит остаётся, а финансовое давление продолжает расти.
Марк Хертер призывает к немедленным шагам. Среди предложений — увеличение доли средств, направляемых муниципалитетам в рамках системы финансового выравнивания, с 23% до 28%. Это позволило бы дополнительно привлечь около 3,6 миллиарда евро.
Кроме того, он настаивает на введении ежегодной федеральной помощи в размере до 30 миллиардов евро. Одним из возможных источников финансирования может стать перераспределение доходов от НДС в пользу муниципалитетов. Ключевой принцип, на котором настаивают местные власти, — «кто принимает решения, тот должен их оплачивать».
Хотя Северный Рейн-Вестфалия сталкивается с наиболее острым кризисом, проблема носит общенациональный характер. По оценкам муниципальных объединений, совокупный дефицит по Германии уже превышает 30 миллиардов евро и может вырасти до 40 миллиардов к 2028 году.
Серьёзные финансовые трудности наблюдаются и в других регионах:
— в Баварии — до 5 млрд евро,
— в Баден-Вюртемберге — до 4 млрд евро,
— в Гессене — до 3 млрд евро.
Среди восточных земель наиболее сложная ситуация складывается в Саксония, где дефицит достигает 1–2 миллиардов евро.
Эксперты сходятся во мнении: без системной реформы распределения финансовых обязательств между федеральным центром, землями и муниципалитетами кризис будет только углубляться. Вопрос уже не только в бюджетных показателях, но и в способности городов обеспечивать базовые услуги — от образования до социальной поддержки.
Муниципалитеты Германии всё громче требуют пересмотра финансовой модели государства. И если эти требования останутся без ответа, последствия могут затронуть не только региональный, но и национальный уровень управления.