После долгих месяцев внутренних споров правящая коалиция Германии, состоящая из блока ХДС/ХСС и Социал-демократической партии (СДПГ), наконец достигла соглашения о внедрении общеевропейской реформы в области предоставления убежища. Реформа Общей европейской системы предоставления убежища (CEAS), принятая в мае 2024 года, должна быть трансформирована в национальное законодательство к середине этого года. Компромисс, о котором первым сообщил журнал Der Spiegel, представляет собой попытку совместить ужесточение правил с элементами либерализации.
Реформа ЕС направлена на более равномерное распределение ответственности между странами-членами и ускорение процедур. Ключевой элемент, вызвавший жаркие дебаты в Берлине, — так называемый «порядок въезда». Он предполагает, что лица, уже подавшие заявление на убежище в одной стране ЕС или прибывшие из государства с низким процентом одобрений, должны проходить ускоренные процедуры, в том числе на внешних границах союза.
Немецкий компромисс, как объяснил представитель ХДС по внутренней политике Александр Тром, включает два основных аспекта:
- Ужесточение для «вторичной миграции». Для тех, кто уже получил отказ или должен был остаться в другой стране ЕС согласно правилам Дублина, создаются специальные центры содержания («вторичные миграционные центры»). Там они будут находиться вплоть до возвращения. Социальные пособия для этой группы будут сокращены до минимума. Также вводится возможность содержания под стражей большего числа соискателей убежища, если есть риск их исчезновения.
- Облегчения для других категорий. С другой стороны, для лиц, чьи процедуры убежища проходят в Германии, будет значительно упрощён доступ к рынку труда. Срок обязательного ожидания перед разрешением на работу сокращается с шести до трёх месяцев. Также планируется улучшить медицинское обслуживание детей-беженцев.
Для Германии этот компромисс означает попытку снизить привлекательность страны для так называемой «вторичной миграции» внутри ЕС, одновременно интегрируя тех, у кого есть шансы остаться, через рынок труда. Правительство надеется ускорить процедуры и сократить число длительных неопределённостей для соискателей.
Для Европейского союза успешная имплементация реформы в крупнейшей стране-получателе беженцев является критически важным тестом на жизнеспособность новой системы. Если Германии удастся совместить контроль и эффективность с элементами интеграции, это может стать моделью для других государств-членов. Однако если упор на ограничения перевесит, это может привести к дальнейшей поляризации и новым спорам о европейских ценностях и защите прав человека.