© Reuters
Итоговый документ COP-29 предусматривает увеличение климатической помощи для бедных стран, однако это гораздо меньше того, на что рассчитывали в наиболее нуждающихся странах Глобального Юга. И даже меньше той цифры, к которой склонялись независимые эксперты.
То, что все 190 стран-участниц вообще смогли согласовать текст итогового коммюнике — вообще сродни маленькому чуду — столько противоречий было между участниками. Потому что когда речь заходит о самом ценном и дорогом, что есть на свете — о деньгах — договаривающиеся стороны склонны быстро забывать об эфемерных идеалах и готовы пойти на все ради увеличения собственной доли.
Более бедные страны уже давно требуют, чтобы промышленно развитые страны участвовали в расходах на энергетический переход и адаптацию к более жаркому климату на Глобальном Юге. Как справедливо замечают жители Африки и стран Юго-Восточной Азии, именно страны Золотого Миллиарда стали причиной нынешних климатических проблем, бурно развивая собственную промышленность в ХХ веке, а перейдя в постиндустриальную эпоху, когда переход на новую ступень экономического развития был завершен, вдруг резко озаботились вопросами экологии.
До сих пор около $100 миллиардов долларов ежегодно поступало с промышленно развитого Севера в более бедные районы Юга, однако в связи с тем, что срок действия соответствующего соглашения истекает в 2025 году, было необходимо срочно подготовить проект нового документа. Страны-получатели прогнозируемо потребовали от доноров больше денег — $1,3 трлн в год показалось мировым экономическим лидерам чересчур высокой ценой даже в святом деле борьбы за “зеленые” идеалы.
«Новая коллективная количественная цель по финансированию климата» — это новая цель для международного финансирования климата. Она предусматривает выделение $300 млрд ежегодно, начиная с 2035 года. Кроме того, в следующем году на COP-30 будет обсуждаться вопрос о том, как можно ликвидировать разрыв в $1,3 трлн».
После многолетних переговоров страны согласовали единые стандарты ООН для глобальных углеродных рынков. Теперь страны и компании могут получать квоты на выбросы CO₂, если они, например, сажают деревья, защищают торфяники или закрывают угольные электростанции, и таким образом улучшают свой собственный углеродный след. Также возможна торговля углеродными квотами.
Баку подтверждает отказ от ископаемого топлива: год назад на Конференции ООН по изменению климата в Дубае страны впервые за всю историю переговоров договорились о «переходе от ископаемого топлива», то есть о постепенном отказе от угля, нефти и газа. Эта формулировка в документе больше не фигурирует, а лишь отсылает к резолюции годичной давности. Группа арабских стран во главе с Саудовской Аравией, зарабатывающих в основном на торговле энергоносителями, неоднократно пыталась отменить этот пункт. ЕС и другие страны настаивали на его продлении.
Был расширен фонд для компенсации потерь и ущерба. Чтобы помочь особо пострадавшим странам справиться с последствиями изменения климата, участники Всемирной климатической конференции 2022 года учредили Фонд для покрытия убытков и ущерба (ФУУ). После Баку было обещано $760 млн в виде добровольных взносов, а во время саммита к ним добавилось еще около $85 млн. Однако эта сумма все еще намного меньше той, которая необходима странам в случае стихийных бедствий и ураганов.
Споры о климатической помощи в последние дни разгорелись не только вокруг размера этой суммы, но и вокруг типа помощи. Например, помощь в виде безвозвратных кредитов, о которых не нужно отчитываться. Однако таких средств мало и они должны утверждаться национальными парламентами, и их часто трудно продвигать политически в странах-донорах. Именно поэтому так называемые мобилизованные средства теперь также учитываются в новом целевом показателе климатического финансирования. Это кредиты или инвестиции в ветряные электростанции или солнечные электростанции, которые были привлечены при поддержке правительства.
Для стран G-20 было особенно важно одно: свести к минимуму государственные субсидии и переложить часть расходов на своих союзников. На COP-29 им впервые удалось добиться того, чтобы новые индустриальные страны, такие как Китай и страны Персидского залива, приняли косвенное участие в финансировании глобального проекта.
Согласно климатическим правилам 1992 года, эти страны по-прежнему считаются «развивающимися», что освобождает их от многих обязательств в рамках климатического режима — удобная ситуация, особенно для экономической сверхдержавы Китая, но уже не имеющая ничего общего с реалиями XXI века: в настоящее время Китай исторически выбрасывает больше парниковых газов, чем Европейский союз.
Теперь решено, что Китай и страны Персидского залива формально останутся развивающимися странами, но будут обязаны регулярно отчитываться о размере климатической помощи, которую они добровольно выплатили. Кроме того, в целевой показатель будут включены кредиты на защиту климата, полученные от Всемирного банка или Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.
Так Саудовская Аравия, как уже упоминалось, смогла торпедировать упоминание о постепенном отказе от ископаемого топлива, которое больше не упоминалось в проекте итогового документа, сыграв на противоречиях между участниками и добившись таким образом своей цели.
Впрочем, в странах Глобального Юга традиционно возлагают вину на богатые страны Севера, представившие свои контр-предложения лишь за несколько часов до завершения конференции.
Однако большинство развивающихся стран считают, что в вялотекущих переговорах в Баку виноваты в первую очередь богатые страны. Они представили свои предложения по объему климатической помощи только в последнюю минуту, за несколько часов до официального завершения переговоров в пятницу, оправдывая это тактикой ведения переговоров.
Над участниками конференции также нависала зловещая тень Дональда Трампа, выигравшего президентские выборы в США и угрожающего выйти из климатического соглашения и прекратить по нему все выплаты. Аргентина же, где ныне правит неолиберальный президент-комедиант Хавьер Милей, вообще отозвала свою делегацию с саммита.
Впрочем, то, что в итоге все участники конференции смогли договориться о том, что «альтернативные источники финансирования» могли бы быть найдены за счет дополнительного налога на нефтегазовые компании, авиационную и судоходную отрасль, уже вселяет некоторые оптимизм в возможность дальнейшего сотрудничества. Однако введение подобных налогов возможно лишь на уровне саммитов G-20, поэтому вставка данного пункта в итоговое коммюнике в настоящее время носит скорее политический характер.
Одним словом, в Баку прошла конференция переговоров. Заключение же знаковых соглашений будет отложено до следующего года до конференции в Бразилии, где снова будут обсуждаться вопросы глобального сокращения углеродных выбросов.
Дэвид Кинг, председатель Консультативной группы по климатическому кризису, по мтогам конференции заявил:
«Влияние лоббистов, защищающих интересы ископаемого топлива, остается серьезным препятствием. Без его устранения на COP30 добиться прогресса будет крайне сложно».
И с этим утверждением эксперта спорить весьма сложно, ибо оно чрезвычайно жизненно и правдиво.