© picture alliance / Zoonar | DesignIt
100 миллиардов евро специального бюджета, принятого еще в апреле 2022-го года, были предназначены для того, чтобы сделать вооруженные силы Германии “пригодными к войне”, выведя бундесвер из состояния перманентной деградации, в котором он пребывал года эдак с 2010-го. Однако метод тушения пожара ассигнациями, на протяжении долгих лет удивительным образом срабатывавший в зажиточной Германии, в этот раз почему-то дал сбой. €100 млрд уже на исходе, а германская армия все еще остается бледной тенью самой себя в лучшие времена.
Деньги — это конечно прекрасно, однако в деле воссоздания боеспособных вооруженных сил это еще далеко не все. Не будем забывать о таких немаловажных вещах, как воинские традиции. Или преемственность поколений. Или поддерживаемая государством система военно-патриотического воспитания молодежи вместе с повышением общественного престижа профессии военного. Со всем этим в Германии наблюдаются большие проблемы уже в течении долгих лет.
Слишком долго человек в военной форме в Германии воспринимался через призму эпох Второго и Третьего Рейха, как образ потенциального путчиста, только и ищущего момента, как бы ввергнуть страну в пучину очередной фашистской диктатуры, примкнуть к рейхсбюргерам или податься в неонацисты.
За немецких детей, отважившихся заявить о своем желании связать свою судьбу с армией, всерьез брались школьные психологи, спецподразделения бундесвера вычищались от лучших кадров на основании неполиткорректных сообщений в общих чатах, а во главе армии словно в насмешку над немногочисленными настоящими офицерами, еще остававшимися в рядах бундесвера, ставились женщины, вопиющая некомпетентность которых ныне не вызывает сомнений даже у самой ортодоксальной феминистки.
Вышеперечисленные проблемы, начавшиеся копиться в бундесвере еще при Карле Теодоре цу Гуттенберге, размножившиеся при Урсуле фон дер Ляйен и достигшие апогея при Кристине Ламбрехт, вряд ли представляется возможным решить в течение ближайших 20 лет даже при достижении общественного консенсуса в армейском вопросе.
Но оптимистов, молящихся на нового министра обороны Бориса Писториуса, который на фоне своей предшественницы и правда предстает образцом компетентности и здравого смысла в вопросах государственного управления, радует хотя бы то, что на возрождение бундесвера наконец нашлись деньги на перевооружение. Но даже со €100 млрд спецбюджета “все не так однозначно”.
Министр обороны Германии Борис Писториус © Ralf Meier BILD
“Более €60 млрд из специального фонда уже распределены по контрактам, другими словами, мы сделали заказ и ждем, когда промышленность его выполнит”, — говорит Аннет Лехнигк-Эмден, глава Управления закупок бундесвера, не уточняя при этом, сколько денег из специального фонда перепало именно отечественному ВПК.
Бундесверу удалось использовать специальный фонд для финансирования закупок, которые откладывались годами. Например, для приобретения новых истребителей, боевых машин пехоты и боеприпасов. Однако сразу несколько представителей военной индустрии предупреждают, что этого недостаточно для стабильного укрепления вооруженных сил и создания эффективной оборонной промышленности.
“Штирлиц, у вас есть план?” ©
Президент Общества политики безопасности (GSP) и бывший комиссар по вопросам обороны Ханс-Петер Бартельс признает прогресс в оснащении бундесвера: “Но мы все еще видим нехватку персонала в бюро закупок при многократном увеличении количества заказов”. То есть немецкое Минобороны в настоящее время не только не способно эффективно осуществлять перевооружение армии и вербовать новых рекрутов, но даже укомплектовать клерками собственное интендантское ведомство.
Кроме того, в промышленности “все еще существуют узкие места в сфере поставок”, а мощности немецкого ВПК еще не были в достаточной степени увеличены в соответствии с международной обстановкой и связанной с ней экономической конъюнктурой. По мнению экспертов, всему виной то, что федеральный бюджет “не обеспечивает достаточной плановой безопасности”. В переводе с немецкого бюрократического на русский разговорный это означает, что рыночной экономике ФРГ в условиях кризиса явно не помешал бы такой почивший в бозе рудимент времен социалистической ГДР как плановое народное хозяйство.
Именно этого планирования и не хватает компаниям немецкого ВПК. “70-80% немецких оборонных поставщиков — это средние компании, которым необходим горизонт планирования в восемь-десять лет”, — говорит Мартин Кроэлл, управляющий директор гамбургского поставщика бундесвера Autoflug.
Оборонным производителям нужен сигнал о том, что дополнительные средства обязательно будут выделены на постоянное увеличение мощностей, а не станут разовой акцией, не оправдывающей инвестиции в расширение производства.
Скоро всего станет больше. Или не станет. Солдаты бундесвера демонстрируют свое снаряжение перед танком на базе в Мариенберге в Саксонии © Maurizio Gambarini/dpa
“Некоторые заводы мы теперь должны перевести на серийное производство военное техники и боеприпасов”, — говорит в интервью Handelsblatt член совета директоров крупного оборонного концерна, не пожелавший называть своего имени. “Необходимо много персонала и капитала, чтобы вернуть отрасль к уровню производительности 1980-х годов, когда компании поставляли самые большие объемы продукции. Сегодня нам не хватает сварщиков броневой стали, а также специалистов по программному обеспечению для цифровизации передачи данных”.
На что уходят деньги
В течение долгого времени бундесверу приходилось справляться с дефицитом средств — правительство изменило свою позицию только после речи Шольца о “смене эпох” в феврале 2022 года. В этом году Германия потратит около €20 млрд из специального фонда в дополнение к регулярному бюджету в €52 млрд, тем самым впервые выполнив план НАТО по 2% от ВВП по расходам на оборону.
Согласно опубликованному в понедельник 18-му отчету правительства, почти €35 млрд зарезервировано на закупки, обслуживание материальной части и оборонные исследования. Среди запланированных проектов — новая система ПВО ближнего радиуса действия, тяжелый оружейный транспорт для пехоты, пакет дальнейших разработок для истребителя Eurofighter, два фрегата F126 и артиллерия дальнего радиуса действия.
Однако новые темпы закупок грозят превратиться в очередной пшик, если политики не увеличат оборонный бюджет в долгосрочной перспективе, как предупреждают представители отрасли. Чтобы достичь показателя в 2%, регулярный оборонный бюджет должен быть увеличен минимум на €25 млрд в год, начиная с 2028 года, когда будет израсходован специальный фонд, но в настоящее время нет никакого плана, как будут финансироваться возросшие оборонные потребности в последующие годы.
И вновь о лебеде, раке и щуке
Правительство осознает проблемы, но пока не нашло долгосрочной модели финансирования, выходящей за рамки специального фонда. Дискуссия об этом только начинается. Создание второго специального фонда было бы одним из вариантов решения проблемы, но, скорее всего, это встретит сопротивление со стороны Министерства финансов, возглавляемого лидером партии “Свободных демократов” (СвДП) Кристианом Линднером.
И здесь все снова сводится к старым добрым коалиционным дрязгам внутри “светофорной коалиции”. На экономию в социальном бюджете, запланированную СвДП, никогда не пойдут в СДПГ, усиленно строящей из себя прогрессивную партию защитников трудового народа, а многие “зеленые”, даже превратившись из истинно “зеленых” пацифистов в “оливково-зеленых” милитаристов, видят еще более насущную необходимость в первоочередных инвестициях в климатически нейтральную реорганизацию экономики.
“Русская угроза” как стимул для развития ВПК
Федеральный министр обороны Борис Писториус (СДПГ) уверен, что у Германии “сейчас есть примерно пять-восемь лет, чтобы наверстать упущенное — как в вооруженных силах, так и в промышленности и обществе”, — как он заявил газете Tagesspiegel полтора месяца назад.
По мнению высокопоставленных немецких военных экспертов, за это время Россия компенсирует свои потери от войны на Украине, хотя на чем основываются “экспертная” аналитика, остается загадкой. Вполне вероятно, что на пресловутых данных “британской разведки”, в свое время нашедшей оружие массового поражения в арсеналах Саддама Хуссейна.
Бывший полковник и депутат бундестага Родерих Кизеветтер (ХДС) считает, что “русская угроза” еще явственнее. “Я считаю, что у нас осталось всего один-два года, чтобы иметь возможность убедительно сдерживать Россию”, — заявил он на недавней конференции Немецкого союза оборонных технологий (DWT) в Бонне.
Однако не похоже, что промышленность сможет изменить курс и поставлять материалы, необходимые для сдерживания России, в столь короткие сроки. В качестве примера можно привести основной боевой танк Leopard 2, который до 1990 года выпускался сериями в промышленных масштабах. Из 3000 “Леопардов”, когда-то состоявших на вооружении бундесвера, в строю осталось только 300, причем существуют серьезные сомнения в том, что хотя бы половина от этого числа на 100% отвечает критериям полной боеспособности.
Производитель Krauss-Maffei Wegmann (KMW) сейчас выпускает всего два танка в месяц, отчасти потому, что поставщики вынуждены вкладывать не в увеличение производительности, а в расширение объемов производства. Не хватает материалов, специалистов и персонала.
Другой актуальной проблемой является будущее боевого самолета Eurofighter. Мартин Кроэлл, управляющий директор Autoflug, в настоящее время ждет ответа на вопрос, будет ли правительство Германии заказывать у Airbus новые боевые самолеты Eurofighter. Если заказ не будет реализован, то не только Airbus, но и такие поставщики, как Autoflug, сократят свои мощности.
Согласно отраслевым данным, в Германии в программе задействовано 25 000 человек. Однако если реализация оборонного заказа подвиснет в воздухе, как уже не раз бывало, многие из них могут перейти в другие отрасли. Канцлер Шольц, который в середине января демонстративно посетил производственный комплекс Eurofighter в Баварии, также знает об этом — но не дает ВПК никаких твердых обещаний.
Особенно остро в настоящее время стоит вопрос о закупке боеприпасов. Еще до начала войны на Украине в Германии ощущалась нехватка снарядов для танков и орудий, поэтому то, что бундесвер опустошил свои склады ради помощи киевскому режиму, лишь усугубило и так давно назревшую проблему.
С помощью дополнительных инвестиций и соглашений о фиксированных закупках Комиссия ЕС хочет дать толчок оборонным компаниям к строительству новых заводов или расширению их мощностей, однако поставленная в прошлом году цель — поставить Украине миллион артиллерийских снарядов к марту 2024 года — не может быть достигнута, поскольку подготовка к производству боеприпасов занимает многие месяцы.
Компания Rheinmetall занимает центральное место в проекте перевооружения. Произошло это не только потому, что компания из Дюссельдорфа и так уже много лет является крупнейшим производителем боеприпасов в Европе, но и по той причине, что генеральный директор Армин Паппергер пытался наращивать производственные мощности заводов, даже не имея твердых гарантий от правительства по оборонному заказу.
Кроме того, неудачные оборонные проекты, такие как винтовка G36, транспортный вертолет NH 90 и военный транспортник A400M и сегодня горько аукаются и немецкому военному бюджету, и репутации немецких оружейников. В частности, гигантские транспортные самолеты, построенные Airbus, стали сильным раздражителем в споре между промышленностью и политиками в бундестаге. Airbus со своим военным транспортником не смог уложиться ни в сроки, ни в стоимость, а полученный продукт в итоге еще и не полностью соответствовал затребованным Минобороны характеристикам. Только когда Берлин пообещал доплату в миллиард евро и отсрочил приемку, бывший глава Airbus Том Эндерс принял решение о возобновлении поставок.
Airbus A400M бундесвера © Wolfgang Kumm/dpa
Впрочем, немецкие кадровые военные рады хотя бы тому, что «смена эпох», если и не обратила ситуацию в германской армии вспять, то по меньшей мере остановила ползучий упадок бундесвера. Однако для того, чтобы вновь стать чем-то, хотя бы отдаленно напоминающим боеспособную армию, германским вооруженным силам предстоит пробежать пробежать марафонскую дистанцию с олимпийским рекордом. Но оптимистов, искренне верящих в то, что это возможно при жизни нынешнего поколения травоядных немецких политиков, в сегодняшней Германии попросту нет.
При подготовке статьи были использованы материалы газет Tagesspiegel, Handelsbaltt, журналов Spiegel и WirtschaftsWoche, а также официальной страницы Министерства обороны ФРГ.